中新網(wǎng)12月1日電 據(jù)北京日報(bào)報(bào)道， 國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前表示，“十一五”時(shí)期，財(cái)政、稅務(wù)部門將改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。財(cái)稅專家昨天表示，綜合與分類相結(jié)合的稅改，意味著個(gè)人所得稅針對高收入的調(diào)節(jié)力度將進(jìn)一步加大，目前存在的高收入者低稅負(fù)現(xiàn)象將成為歷史。

　　綜合征稅令高收入者難鉆分解收入降稅“空子”

　　“綜合稅制對高收入的調(diào)節(jié)力度最高，它讓高收入者無法再通過分散收入逃避繳稅。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富表示，目前中國實(shí)行的分類稅制，將個(gè)人收入分成了工薪、勞務(wù)所得等11個(gè)稅目，這對擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度相對較弱。許多高收入者常常可以通過分散收入達(dá)到逃避繳稅的目的。

　　而在綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度中，類似工薪、勞務(wù)、經(jīng)營所得這類的經(jīng)常性收入將被并在一起征稅，這對擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度就加強(qiáng)了。在西方國家運(yùn)用得比較成熟的綜合稅制，是把個(gè)人一年的所有收入都加在一起，來確定適用稅率。這樣，綜合收入高的自然適用稅率也高，因而繳納的個(gè)稅也就更多。而綜合收入低的則正好相反，因?yàn)檫m用稅率低，因而繳納的個(gè)稅也就少。我國對于個(gè)人的經(jīng)常性收入實(shí)行綜合稅制，將很大程度地改變目前高收入?yún)s低稅負(fù)的怪現(xiàn)象。

　　效仿美國對高收入者先全額征稅后退稅

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各政府部門信息協(xié)調(diào)程度的提高，進(jìn)入高收入階層的人將越來越多。目前國家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)控的660萬高收入者數(shù)字也將進(jìn)一步加大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，為了對高收入者進(jìn)行有效監(jiān)控，一方面需要國稅、地稅、銀行、海關(guān)、房產(chǎn)等部門進(jìn)行及時(shí)溝通，了解高收入者在銀行存款、股票、債券、房地產(chǎn)等方面的信息。另一方面，則可以效仿美國的成功經(jīng)驗(yàn)，對高收入者實(shí)行個(gè)人所得稅的“先征后退”。即高收入者先不計(jì)費(fèi)用扣除額，而是按照收入全額征收個(gè)稅。到了年底，高收入者再通過如實(shí)報(bào)稅，到稅務(wù)機(jī)關(guān)填表申請退稅。正是由于“先征后退”的實(shí)行，美國才有90%以上的個(gè)稅高申報(bào)率。

　　擴(kuò)大低稅率適用范圍減輕中低收入者稅負(fù)

　　許多財(cái)稅專家一致認(rèn)為，個(gè)稅的下一步改革在解決高收入低稅負(fù)問題的同時(shí)，將進(jìn)一步減輕中低收入工薪階層的稅負(fù)。劉桓表示，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的第一步邁出后，還應(yīng)對工薪的最低稅率適用范圍進(jìn)行調(diào)整。例如，目前工薪最低稅率的適用范圍是不超過500元，今后可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到5000元，讓中低工薪階層的稅負(fù)再多一條減輕的途徑。

　　同時(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，還應(yīng)考慮各地區(qū)不同的物價(jià)水平，進(jìn)一步提高彈性。提高個(gè)稅起征點(diǎn)彈性的方法為，將起征點(diǎn)與物價(jià)水平掛鉤，在通貨膨脹厲害、物價(jià)水平波動大的時(shí)候，起征點(diǎn)自動進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　安體富也表示，目前中國工薪所得的最高稅率達(dá)45%，這在世界范圍來看都是比較高的。通過稅改，將工薪所得的最高稅率降到40%至35%，可以進(jìn)一步減輕人們動逃稅念頭的幾率。 (記者 黃玉迎)