從一千個案例看腐敗

腐敗犯罪是對國家公職人員濫用手中的權(quán)力進(jìn)行貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、瀆職舞弊、淫樂揮霍等犯罪的統(tǒng)稱。針對嚴(yán)重的腐敗犯罪，中國政法大學(xué)教授劉斌及同仁近幾年來一直注意收集在全國曾產(chǎn)生較大影響的腐敗案件共計一千多件，并仔細(xì)研究其動向、形成原因，從而提出如何防范的結(jié)論。

腐敗犯罪的最新動向

與80年代比較，90年代的腐敗犯罪有很多新變化，也有一些新的動向：

如今的腐敗犯罪，犯罪分子的職務(wù)級別越來越高。據(jù)統(tǒng)計，從1993年起，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件年遞增9%左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員年遞增12%左右。90年代共有3萬多名縣級以上官員、兩千多名地廳級以上的官員、90馀名省部級以上的高官因腐敗受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。全國檢察機(jī)關(guān)1990年至1998年共受理各類腐敗案件110馀萬件，立案50多萬件，涉案犯罪分子達(dá)60馀萬人。其中，廳局級、省部級干部腐敗犯罪的發(fā)案率明顯增高。（見附表）

典型案例統(tǒng)計表

犯罪人 職務(wù) 判決

閻建宏 貴州國際信托公司董事長 死刑

張德元 湖南國際信托公司董事長 死刑

陳銘 北京電子動力公司總經(jīng)理 死刑

郭子文 中國煤炭銷售公司總經(jīng)理 死刑

林國悌 湖南省機(jī)械工業(yè)局局長 死刑

李連維 甘肅省機(jī)械工業(yè)廳廳長 15年

謝鶴亭 廣東天龍集團(tuán)董事長 死刑

黃偉如 湖北國際信托公司董事長 15年

戴天敏 投資銀行湖南省分行行長 死刑

劉宜清 工商銀行湖南省分行行長 15年

金鑒明 貴州對外經(jīng)協(xié)辦公室主任 無期徒刑

郭政民 貴州省公安廳廳長 死緩

??建輝 陜西省民政廳廳長 9年

康輝 人事部工資福利司司長 10年

胡建學(xué) 山東省泰安市委書記 死緩

陳同慶 廣東湛江市委書記 死緩

曾錦城 河南省周囗地區(qū)行署專員 15年

朱勝文 哈爾浜市副縣長市長 無期徒刑

歐陽德 廣東省人大副主任 15年

鐵英 北京市人大副主任 15年

黃紀(jì)誠 北京市政協(xié)副主席 10年

韓福才 青海省人大副主任 8年

李效時 國家科委副主任 20年

陳希同 北京市委書記 16年

除上述表列，還有洛陽市委書記武振國、北京市延慶縣委書記劉金生，邢臺地區(qū)行署專員李明珠、廈門市副市長陳植漢、河北保定地委書記姜殿武，湖南省財政廳廳長瞿寶元，甘肅省公安廳廳長賀明保，吉林省委副秘書長張新民，海南省政府副秘書長李善有、海南省人大副主任韋澤芳、辛業(yè)江，廣東省人大副主任于飛，鐵道部??部長張辛泰等。

涉案金額越來越大。幾十萬元的案件已屢見不鮮，上百萬的案件頻頻發(fā)生，幾百萬、幾千萬的案件也時見披露。如：中信銀行深圳分行行長高森祥受賄人民幣63萬元、港幣148萬元；廣東省惠州市公安局局長洪永森受賄港幣243萬元、人民幣127萬元；深圳市工程諮詢公司處長王建業(yè)受賄、侵吞公款人民幣1300萬元；北京市副市長王寶森挪用公款1億元人民幣、2500萬美元；西安市機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理周長青貪污、挪用公款6000萬元等。

在這千馀例腐敗案件中，有一大批干部是臨近離退休時走上犯罪道路的，俗稱「59歲現(xiàn)象」。這些人多數(shù)有光榮的歷史，但在即將退下來的時候，因「付出太多，得到太少」「有權(quán)不用，過期作廢」等心理作祟，終使自己身敗名裂。中國人民保險公司河南分公司原總經(jīng)理周華孚，正是在這樣的心理驅(qū)使下，貪污22萬元、索賄受賄11萬元、挪用公款5900萬元，公司在深圳、珠海、廈門有十幾個房地產(chǎn)項目，他將每一個項目交一個女人負(fù)責(zé)，雙方單線聯(lián)系、欲火來了，就電話召應(yīng)。他在與某妓女一夜風(fēng)流後被錄音，此女借機(jī)對其敲詐50萬元。周華孚大言不慚道：「一個婊子，我最多拿20萬！」從此，周華孚20萬元嫖一妓傳為「美」談。

在近年來貪污受賄案件中，有不少當(dāng)權(quán)者是被枕邊風(fēng)吹腐敗的；有一些則是夫妻沆瀣一氣，索賄受賄。

江西鷹潭市副市長魏時中原來很廉潔，為躲避送禮，他甚至逢年過節(jié)都躲在親戚家。但其妻侯永娥則不然，她對丈夫的拒賄非常不滿，甚至說：「你怕什麼，別人都這樣搞，不搞是傻瓜，有事我來擔(dān)，與你沒關(guān)系！」在侯的一再煽動下，夫妻雙雙共同犯罪，結(jié)果案發(fā)後魏時中被判刑15年，其妻被判刑4年。

青海人大副主任韓福才，續(xù)娶了一位小他22歲的妻子馬玉龍，老夫少妻，韓對馬是百依百順。一篇報道這樣記述他們受賄的情形：「對於外財，他不敢收的，她敢；他不便收的，她方便。」結(jié)果韓、馬同時判刑。

山東浜州市市長楊永新的妻子孟麗娟對送禮行賄者是來者不拒，甚至旁敲側(cè)擊，當(dāng)面索要。結(jié)果楊被判刑8年，孟麗娟也落得個判3緩3的下場。

山東日照市委書記王樹文收受賄賂4.9萬元，并與其妻徐峰麗謀取非法所得18萬元。其妻還走私日產(chǎn)摩托350輛，總價200馀萬元。案發(fā)後，王竭力包庇，最後夫妻雙雙進(jìn)監(jiān)入獄，王被判刑9年，徐被判刑4年。

90年代腐敗案件中另一個突出的現(xiàn)象是窩案串案增多，一挖一窩，一牽一串，令人瞠目結(jié)舌，有時甚至難以置信。

山東泰安市委書記胡建學(xué)受賄一案引出副書記、副市長、公安局長等多人的腐�。还�爾浜國貿(mào)城總經(jīng)理張庭浦貪污帶出67人被刑事立案等。此外還有廣西玉林市委書記李乘龍貪污案，直接牽出玉林地區(qū)的三任地委書記及一大批官員。

最近審判的海南東方市市委書記戚火貴腐敗案、廣西合浦縣「腐敗一條街」案和張家囗市西區(qū)法院院長程貴卿等法官受賄案也是令人震驚的特大窩案串案。

從近年來的腐敗案件來看，不少腐敗分子其貪財之欲，其斂財之快，簡直是紅了眼、發(fā)了瘋、豁上命！

遼寧東方證券公司綜合業(yè)務(wù)部原經(jīng)理黃振江攜款於1995年6月潛逃哈爾浜，兩年時間與其情婦淫樂揮霍250馀萬元；其間他包了一個小姐，一周就出手7萬元；他還將200萬元埋在哈爾浜市河堤旁，不知被何人挖走，竟不敢報案。

海囗振東城市信用社會計吳乾福在8個月內(nèi)吞沒公款720萬元。一次他攜帶貪污的59萬現(xiàn)金乘車，錢被搶、人被打，但他不敢報案。他是舞廳�？�，蕕女走馬燈似地?fù)Q，送情婦禮品出手就是5萬元。聚賭出手就是10萬20萬元。他還用200萬元一次購買4輛豪華轎車，組成車隊與哥兒們兜風(fēng)。

首鋼控股（香港）有限公司董事長周北方，1993年6月至1994年4月10個月內(nèi)受賄982萬港幣。他在香港、北京、珠海有6套豪宅，其中香港的一套價值2800萬港幣。他一人擁有奔馳、寶馬等5輛豪華轎車。在海外，他泡「選美小姐」，一擲萬金，令洋人富豪瞠目結(jié)舌。

江蘇省靖江市市長王新民是個什麼錢都敢收、什麼賭都敢下、什麼女人都敢搞的「五毒市長」。他作為市長，全無廉恥之心，不僅奸淫嫖娼，還竟然和二男二女一起同室淫亂。

廣西隆安縣公安局長陸世長是個十足的惡霸、流氓、淫棍。他不僅索賄受賄，而且借手中的權(quán)力多次強(qiáng)奸民女。他敢在大庭廣眾面前，奸淫幼兒教師，還敢在眾目睽睽之下強(qiáng)奸年僅5歲的幼女。對素不相識的女青年，他敢當(dāng)眾上前抓住，開囗就說「叫我搞一次」！

深圳市沙井信用社主任鄧寶駒在不到3年的時間里，伙同他人挪用侵吞公款2.37億元人民幣。1998年春節(jié)前一天，他在香港賭馬一次就輸了300萬元港幣，他有4個情婦，僅在第四個情婦身上就花費(fèi)1840萬元人民幣之巨！

劉斌教授告訴記者，通過近年來發(fā)生和處理的腐敗案件不難看出，在政法隊伍中存在著嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案、金錢案等腐敗現(xiàn)象。司法腐敗的嚴(yán)峻形勢迫使政法機(jī)關(guān)不得不於1998年初春展開聲勢浩大的教育整頓、懲治司法腐敗的專項治理活動，并啟動以審判與檢務(wù)公開為內(nèi)容的「陽光工程」。

腐敗犯罪為什麼越來越多

對於腐敗現(xiàn)象，黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)階層極為重視，早在20年前，陳云就將這個問題提高到關(guān)系執(zhí)政黨「生死存亡」的高度，鄧小平、江澤民也多次這樣講。但是為什麼腐敗犯罪現(xiàn)象從根本上得不到扼制，仍在恣肆蔓延呢？

追根尋底，是手中有權(quán)。沒有權(quán)力，這些人想腐敗也腐敗不了，想墮落也難以墮落下去。劉斌教授指出，過去我們反腐敗，多是就個人或主觀方面尋找原因，但實(shí)際上腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就會有腐敗。他甚至認(rèn)為，在當(dāng)今社會環(huán)境里，就是反腐敗的積極分子上臺、手握重權(quán)後，也有可能蛻變?yōu)楦瘮》肿�。因此，�?dāng)人們在譴責(zé)腐敗分子個人如何如何時，同時應(yīng)當(dāng)在更深的層次探究腐敗犯罪形成的社會原因。劉斌教授及其同事研究總結(jié)其原因歸納為：

權(quán)力失去制約必然腐敗。安徽省蚌埠卷煙廠原廠長李邦福受賄案就是典型一例。李邦福在被捕前既是廠長又是廠黨委書記，同時他還是蚌埠煙草專賣局局長兼黨委書記，省煙草公司蚌埠分公司經(jīng)理兼書記。老百姓非常形象地說，這是「三塊牌子一個門，六頂帽子一個人」。李邦福六權(quán)集於一身，權(quán)力根本不存在受制約的問題，不腐敗才怪呢！

現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。一個是監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不大。從表面上看，人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委）、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有法律監(jiān)督等等，門類不可謂少。但這些監(jiān)督有多少能到位，有多少真正起作用，貪官污吏自然清楚，百姓心中也非常明了。人大的監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對具體問題缺乏同步性和一貫性。紀(jì)委或監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)是黨政機(jī)關(guān)的職能部門，監(jiān)督下級尚可，監(jiān)督同級勉強(qiáng)，監(jiān)督上級就難於實(shí)際操作了。再說，紀(jì)、監(jiān)部門的監(jiān)督又是在問題出現(xiàn)後的事後監(jiān)督，因而其監(jiān)督就具有滯後性和手段上的不完全性。至於民主黨派、群眾以及輿論監(jiān)督，也只能通過有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，因而缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性。二是監(jiān)督機(jī)關(guān)人、財、物的調(diào)配權(quán)隸屬於地方政府，因而監(jiān)督機(jī)關(guān)對其上司及同級的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán)，因而往往形成這樣一種情形，沒事時不能監(jiān)督，有事時監(jiān)督不了，出事後最多只能懲罰行為者個人，而對其造成的政治、經(jīng)濟(jì)損失則無法挽回。

對腐敗犯罪打擊不力。腐敗分子不同於其他犯罪分子，他們既有權(quán)、又有錢、還有勢。因此，司法部門在打擊腐敗犯罪的實(shí)際操作中，較之打擊其他犯罪行為難度要大。

現(xiàn)行的分配制度顯失公平。同是一市之長，此地市長嘔心瀝血，晝夜操勞，使當(dāng)?shù)匕l(fā)生巨大變化；彼地市長得過且過、養(yǎng)尊處優(yōu)，轄區(qū)多年面貌依舊；但他們在個人工資收入上沒多少區(qū)別。同是國營企業(yè)的一廠之長，前任庸庸碌碌，致使工廠負(fù)債累累、人心渙散，但他的工資獎金照領(lǐng)不誤，後任銳意改革使工廠扭虧為盈，躍為利稅大戶，但後任的工資獎金卻不比前任多。上述情形在中國太普遍了。至於公務(wù)人員與外企人員或個體戶相比，其收入差距就更大了。一個省級干部的月收入可能不如一個職高畢業(yè)的小女孩。收入的多少與學(xué)歷、職位、工齡、能力、技術(shù)水平、社會地位不協(xié)調(diào)，不成比例，這已經(jīng)是一個全國性的問題，是一個制度問題。劉斌教授說在他所接觸到的一千馀件貪污受賄案例中，有80%的犯罪分子談到是在這種「不平衡」心態(tài)的驅(qū)使下走上犯罪之路的。

治理腐敗有招數(shù)

劉斌教授從90年代千馀例腐敗案件和古今中外的史實(shí)中得出這樣一條結(jié)論：只要有權(quán)力存在就有產(chǎn)生腐敗的可能；權(quán)力越集中，腐敗就可能越嚴(yán)重；權(quán)力不受制約必然腐�。蝗魏紊鐣�、任何制度要防范腐敗，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約，舍此再無其他良策。

輿論監(jiān)督現(xiàn)在有時也到不了位，對於一些腐敗現(xiàn)象現(xiàn)在仍存在采訪難、發(fā)稿難的情形。因此，在尊重事實(shí)、客觀、不泄密的前提下，劉斌教授強(qiáng)烈希??中國的新聞工作者要敢摸老虎屁股，對腐敗分子和腐敗現(xiàn)象一旦發(fā)現(xiàn)線索，就要窮追不舍，同時要從法律制度上保障新聞記者的采訪權(quán)，也就是：新聞在反腐敗領(lǐng)域無禁區(qū)！此外，還應(yīng)加大審計監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和民眾監(jiān)督的力度，逐步形成一種多方位、多層次、多渠道、多手段的權(quán)力制約機(jī)制。

劉斌認(rèn)為，權(quán)力淡化對於反腐敗有著長遠(yuǎn)的、重大的意義。要樹立這樣一個理念，即如果他的「官」沒有當(dāng)好，我們有權(quán)罷免他！防范腐敗，除了權(quán)力重組、制約、淡化外，加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，真正做到不管腐敗分子是何人、任何職、有何背景，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，決不以黨紀(jì)代國法，決不以行政處罰代刑罰，決不大事化小、小事化了，使刑法對腐敗分子有巨大的威懾力，使規(guī)章制度對腐敗分子有極強(qiáng)的約束力，逐步形成一種使當(dāng)權(quán)者不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗的社會局面。

（摘自《法律與生活》1999年第18期 凌云志文）（附：圖3、4）

最近更新日期：1999年12月03日
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