廉政公署：香港廉政風(fēng)暴部隊(duì)

文／尹國強(qiáng)

　　權(quán)力「一人之下，萬人之上」，不受一般法律及政府法規(guī)拘束，直接向特首負(fù)責(zé)，獲98%的民意支持，市民以加入廉署工作為榮。

　　「破案如神」，所檢控案件的判罪率高達(dá)70%以上，世所罕見。破案不遺余力，曾花17年時(shí)間跨國追捕、引渡逃犯。

　　擁有世界上最先進(jìn)的作戰(zhàn)、偵察武器，開先河創(chuàng)辦專門反貪臥底培訓(xùn)班，臥底成功檢控率達(dá)100%。

　　貪污腐敗已成為肆虐全球的強(qiáng)大濁流。南非學(xué)者羅伯特．克利特加德指出：「腐敗是政府的最大的痼疾，其危害性僅次于暴政�！狗簇澐锤�是21世紀(jì)世界各個(gè)國家和地區(qū)面臨的最大問題。
而據(jù)國際機(jī)構(gòu)調(diào)查評定，香港近年來在亞洲地區(qū)的廉政程度一直排名前三位，也是全球最廉潔的城市之一。香港廉政成果的取得很大程度上要?dú)w功于1974年成立的香港廉政公署（ICAC），香港特首董建華認(rèn)為：「香港以廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍和公平競爭的營商環(huán)境稱譽(yù)海外，廉政公署實(shí)在居功至偉�！�

　　擁有1300多名職員的廉政公署，被稱為香港最精干、最快速的「廉政風(fēng)暴部隊(duì)」，也是國際社會公認(rèn)的最有成效的反貪機(jī)構(gòu)。

　　香港廉政公署總部的辦公地點(diǎn)設(shè)在港島中環(huán)的東昌大廈，就是這幢不起眼的大樓曾令多少貪污腐敗分子聞風(fēng)喪膽，甚至鋃鐺入獄。廉署查案，經(jīng)常會請嫌疑人到公署喝咖啡以協(xié)助調(diào)查。因此如果廉署要請某位官員喝咖啡，就意味著他要大禍臨頭了。以致廉政公署的官員笑說：「我的一些朋友找我，一說要到廉署，就說，我們不用喝咖啡，茶或檸檬都行。」

一個(gè)腐敗的人催生一個(gè)廉潔的機(jī)構(gòu)

　　最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，香港是亞洲地區(qū)最廉潔的地區(qū)之一。而在20世紀(jì)70年代以前，香港也是一個(gè)貪污成風(fēng)的大染缸。當(dāng)時(shí)香港公職人員大量收受「黑錢」，特別在警務(wù)人員中，受賄成風(fēng)，高層警官與黑社會勾結(jié)，貪贓枉法、中飽私囊的現(xiàn)象比比皆是。消防人員來了不是救人，而是張口向企業(yè)要錢，不給就不救。街頭的小販更慘，警察每天都向他們收錢。一個(gè)名叫韓德的警司因貪污入獄時(shí)承認(rèn)，在他19年的警察生涯中積累了500萬港幣的財(cái)產(chǎn)，他說：「貪污在香港警察隊(duì)伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然�！�

　　令政府決心對付貪污的契機(jī)是「葛柏事件」。1973年，一名涉嫌貪污且正在接受調(diào)查的總警司葛柏潛逃到英國匿居，引起市民的憤慨。當(dāng)時(shí)的港督麥里浩感到事態(tài)嚴(yán)重，委派高等法院大法官百里渠爵士成立委員會進(jìn)行研究，最后決定成立一個(gè)獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，以遏制貪污蔓延。1974年2月15日香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，廉政公署遂正式成立，標(biāo)志著香港反貪獨(dú)立機(jī)構(gòu)的誕生。

　　廉政公署成立后，立即對葛柏案進(jìn)行深入調(diào)查，1975年1月，葛柏終于被遣返香港，法院裁定葛柏兩項(xiàng)受賄罪名成立，判4年監(jiān)禁。葛柏案件的成功，增加了市民反貪污的信心和熱情，也確立了廉政公署在反貪工作中無可替代的地位。

　　廉署隨后大規(guī)模展開對警隊(duì)的肅貪運(yùn)動(dòng)。1976至1977年間，廉政公署執(zhí)行處運(yùn)用龐大的資源打擊警隊(duì)內(nèi)的貪污集團(tuán)，但由于所涉及的公職人員眾多，因而引起不少初級警務(wù)人員負(fù)面反應(yīng)，數(shù)以千計(jì)的警務(wù)人員列隊(duì)游行往警察總部或舉行聚會，抒發(fā)他們的忿怒和苦惱，其后更導(dǎo)致廉署辦公室于1977年10月遭受襲擊。政府為安撫群眾，最終宣布了局部特赦令，對過去幾乎全部個(gè)案所涉及的大部分是小規(guī)模貪污事件，給予特赦。接著80年代廉署繼續(xù)積極肅貪，大案包括：偽造身份證調(diào)查、駕駛執(zhí)照集團(tuán)調(diào)查、賽馬會造馬案調(diào)查、公屋貪污案以及海外信托銀行行騙案等。

　　廉政公署的全稱是「總督特派廉政專員公署」（Independent Commission Against Corruption，縮寫為ICAC，簡稱「廉政公署」或「廉署」），首任廉政專員由清廉的外籍官員姬達(dá)擔(dān)任�，F(xiàn)任廉政專員為黎年。廉政公署現(xiàn)有職員1300多名，大部分以合約方式受聘，其中愈半數(shù)職員已在公署服務(wù)超過10年。

　　廉政公署由專員、副專員及其他委任人員組成，廉政公署不屬于香港公務(wù)員系列，不受公務(wù)員條例約束，也不受其他政府部門的指示和控制。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》，廉政公署在香港特別行政區(qū)全權(quán)獨(dú)立處理一切反貪污的工作，經(jīng)費(fèi)由政府一般收入中撥付。廉署的職員除有些從公務(wù)部門借調(diào)外，均由廉署直接以合同方式聘用。職員的薪金也高于其他部門，為了吸引最有能力的人參加，廉署拿出高于同級香港政府官員10%的薪水，除高薪外，還有高福利，包括住房、醫(yī)療、出國休假、培訓(xùn)以及豐厚的退休金等。但如果誰的操行引起懷疑，則立即予以懲戒，甚至開除，退休金也盡數(shù)剝奪。

廉署請喝咖啡的地方

　　對普通市民來講，廉署如何查案、破案始終充滿著神秘感。廉署因此每年會設(shè)立開放日，讓記者和香港市民一起參觀廉署總部，探訪那些罕為人知的反貪設(shè)施。

　　廉署報(bào)案中心是很重要的部門，該中心24小時(shí)辦公，由經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查人員負(fù)責(zé)，所有投訴均會保密，泄密者將受法律追究，以確保舉報(bào)者無后顧之憂。同時(shí)為了保護(hù)無辜人士免受誣告，法例明確規(guī)定，凡向廉署做虛假報(bào)告的，可判罰2萬元罰款及監(jiān)禁1年。廉政公署非常重視市民的舉報(bào)，無論投訴的性質(zhì)如何輕微，都會列入早晨報(bào)告，由執(zhí)行處首長及處長級人員進(jìn)行審議，決定是否展開調(diào)查。廉署承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是48小時(shí)內(nèi)對貪污舉報(bào)做出回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廉署成立之初所接到的署名舉報(bào)只占30%，而90年代已增加到70%。

　　廉署電腦鑒證科專門對付電腦犯罪，這個(gè)部門不僅負(fù)責(zé)破解密碼，還原那些被罪犯銷毀的電腦記錄，而且還用電腦來分析電話繳費(fèi)單、財(cái)務(wù)記錄等證據(jù)，確定調(diào)查的方向。廉署人員佩帶的武器，有槍管較長的史密夫威遜手槍，也有攜帶方便的曲特偵探手槍，還有能抵擋9mm子彈的防彈衣、可以伸縮的警棍、小型催淚器，以及一支能產(chǎn)生高達(dá)2萬公斤的壓力的破門工具「開門槍」。
單面鏡證人認(rèn)人室非常有趣，證人可以從外面清楚地看到里面，而里面的犯人卻一點(diǎn)也看不到外面。以前，罪犯站成一圈，證人圍著他們走，認(rèn)出來后就拍一拍罪犯的肩膀。由于要當(dāng)面接觸，不少證人不敢站出來認(rèn)人。所以廉署于1987年率先在香港執(zhí)法機(jī)關(guān)中使用這種單面鏡，保護(hù)證人的安全。每次認(rèn)人時(shí)，廉署會請一些臨時(shí)演員來，把犯人混在他們中間，證人只需在鏡后面說出號碼。臨時(shí)演員可不是免費(fèi)的，1個(gè)人1個(gè)小時(shí)要給250港元。

　　廉署的拘留中心曾經(jīng)關(guān)押過不少貪污重犯，打開鐵閘，里面有床有桌椅，乾凈整潔，光線充足。關(guān)上房門，廉署工作人員能夠通過門上的貓眼來監(jiān)視房內(nèi)的動(dòng)靜。據(jù)介紹，罪犯住進(jìn)拘留室之前，首先要「打包頭」，也就是把隨身物品比如手表、皮帶等等交給廉署人員保管。這樣做，一來防止他們自殺，二來也保護(hù)廉署工作人員的安全。真正喝咖啡的盤問室挺簡單，4張沙發(fā)椅，一張三角臺，除了兩部錄象機(jī)全程錄象之外，這個(gè)令貪污分子喪膽的地方并沒有什么特別設(shè)施。

查、防、教「三管齊下」的反貪方式

　　香港廉署「破案如神」，所檢控案件的判罪率高達(dá)70%以上，這在世界上是罕見的。香港廉署反貪經(jīng)驗(yàn)引起了全球關(guān)注。專家分析，除了廉署享有不可思議的權(quán)力外，關(guān)鍵是其行之有效的調(diào)查、預(yù)防、教育「三管齊下」的反貪運(yùn)作模式。時(shí)至今日，這個(gè)模式已成為廉署的金科玉律，也為全球反貪機(jī)構(gòu)所效仿。

　　廉署作為獨(dú)立于警隊(duì)和政府架構(gòu)之外的一支紀(jì)律部隊(duì)，其最高行政長官廉政專員直接向特首負(fù)責(zé)。廉政公署的調(diào)查權(quán)力極大，可調(diào)閱任何資料、處置財(cái)產(chǎn)、搜索扣押，任何人均不得以任何理由拒絕，違者可處徒刑一年至三年。此種權(quán)力，甚至凌駕于檢察官之上。廉政專員有權(quán)發(fā)布優(yōu)于法律的命令、制定肅貪政策、不附任何理由解雇廉政總署之任何職員。廉署人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入和搜查任何樓宇，必要時(shí)還可使用武力。

　　由于廉政公署位高權(quán)重，為防止其成為「第二警察部隊(duì)」，香港設(shè)計(jì)了幾種重要的監(jiān)督方式，除成立四大委員會（貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報(bào)諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民諮詢委員會）外，更成立投訴機(jī)構(gòu)，處理市民投訴廉政公署濫權(quán)事宜，這些委員會及投訴機(jī)關(guān)，均獨(dú)立于廉政公署之外，甚至擁有廉政公署的預(yù)算決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)力甚大。這些措施保證了廉署成為「廉之又廉」的機(jī)構(gòu)。

　　廉署下設(shè)了3個(gè)部門，即執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉政公署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查貪污指控。為防止濫用權(quán)力，廉署本身無權(quán)提出檢控。調(diào)查人員只負(fù)責(zé)搜集證據(jù)，并向律政司司長提出報(bào)告，由其決定是否提出檢控。

　　執(zhí)行處與香港各紀(jì)律部隊(duì)間有著相當(dāng)緊密的聯(lián)絡(luò)與合作，分別與之組成了「行動(dòng)聯(lián)絡(luò)小組」，商討調(diào)查程序和貪污趨勢，檢討聯(lián)合調(diào)查行動(dòng)和共同關(guān)注的事項(xiàng)，互相轉(zhuǎn)介資料及廉署參與警隊(duì)培訓(xùn)課程等。

　　「防范勝于打擊」。廉署非常重視貪污的預(yù)防工作，這一工作由防止貪污處負(fù)責(zé)。防止貪污處工作可以概括為一句話：改善有可能導(dǎo)致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機(jī)構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。其具體工作是：就各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的制度及工作程序進(jìn)行顧問審查研究。防止貪污處可以審查任何一個(gè)政府機(jī)關(guān)的程序，認(rèn)為某個(gè)工作程序可能導(dǎo)致貪污，就會寫出報(bào)告要求他們改過來，防貪處提出的建議超過90%都能在一年之內(nèi)落實(shí)。但是對于公營、私營機(jī)構(gòu)，其權(quán)力不同：對于公營機(jī)構(gòu)，有權(quán)審查，對方不能拒絕。對于私營機(jī)構(gòu)，則沒有這個(gè)權(quán)力，只有私營機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出要求，才能給提建議，而且建議是否落實(shí)也由他們自己決定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有300多個(gè)公司向反貪處提出防貪請求。

　　社區(qū)關(guān)系處的任務(wù)是向市民進(jìn)行肅貪倡廉的宣傳教育。他們利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息，包括短片、新聞稿、海報(bào)以及生動(dòng)描述廉署調(diào)查個(gè)案的電視劇等，提高市民對貪污的驚覺性。廉署還把一些防貪信息編入中小學(xué)的公民教育課程中，目的是從小開始，就給他們灌輸一些貪污的危害，長大了不要貪污，不要行賄，并給他們一個(gè)概念：忠誠、廉潔是一個(gè)美德。

廉署臥底：直取心臟的「間諜」

　　在廉政公署，有一支專門以「臥底」為職業(yè)的隊(duì)伍。

　　廉署執(zhí)行處「臥底部隊(duì)」成立于1995年。廉署先是派調(diào)查員到英格蘭和蘇格蘭接受嚴(yán)格培訓(xùn)，然后，又以這些「臥底」調(diào)查員為授課骨干，將英國人的課程配以「香港特色」，從1999年起開辦了亞洲第一個(gè)專門負(fù)責(zé)調(diào)查重大疑難案件的「臥底培訓(xùn)班」。

　　這個(gè)「臥底培訓(xùn)班」的培訓(xùn)地點(diǎn)是秘密的。每期的12名學(xué)員至少要接受兩個(gè)星期的「密集式」兼「疲勞轟炸式」訓(xùn)練。他們每天上午9點(diǎn)前集中在一起受訓(xùn)，受訓(xùn)內(nèi)容五花八門，經(jīng)常三更半夜才能下課。用學(xué)員自己的話說－－「有固定的上課時(shí)間，但沒有固定的下課時(shí)間」。

　　進(jìn)入廉署「臥底培訓(xùn)班」的條件，第一是本人自愿，第二是嚴(yán)格挑選。他們在入學(xué)之前，必須通過一項(xiàng)由香港大學(xué)設(shè)計(jì)的心理測驗(yàn)，然后還要通過一系列的「關(guān)卡」，即便是有過10多年辦案經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員也未必都能夠入選。由于臥底不能長時(shí)間擔(dān)任，需三年作一次檢討，目前廉署任期最長的臥底已做了5年，臥底隊(duì)亦有女性參加，男女比例為4:1。

　　廉署派出「臥底」探員的程序也是相當(dāng)嚴(yán)格的。有關(guān)案件必須涉及重大貪污、販毒等行為，行動(dòng)必須經(jīng)過相當(dāng)級別的「首長」批準(zhǔn)。廉署對「臥底」最嚴(yán)格的要求是不能誘人犯法，這也可以說是「臥底」的最高職業(yè)道德。

　　據(jù)「臥底」人員Wills自稱做這一行最大的秘訣是：喝醉酒時(shí)也要保持清醒的頭腦。他扮演過「嫖客」，到色情場所調(diào)查、取證；他還扮演過毒品的「買家」和香港著名的黑社會組織「三合會」的會員。僅去年一年，威利斯就「出擊」過4次，為成功偵破偽造護(hù)照集團(tuán)、賣淫集團(tuán)和販毒集團(tuán)立下過汗馬功勞。

　　Wills平時(shí)是不吸煙的。但他在壞人圈子里卻煙不離嘴。不過最難辦的還是必須吸食大麻和「搖頭丸」。他的經(jīng)驗(yàn)是：點(diǎn)上一支大麻后，趕緊招呼別人喝酒，然后趁機(jī)把這些毒品扔掉。等到那些黑社會的「老大」酒足飯飽倒頭睡去后，威利斯還得前往廉署的「安全屋」挑燈夜戰(zhàn)，把收集到的錄音和其它證據(jù)及時(shí)整理、記錄下來。

　　當(dāng)「臥底」辛苦不說，而且還「危機(jī)四伏」。廉署調(diào)查員的親友們都知道《臥底守則》中有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，在大街上與自己的親人和熟人不期而遇時(shí)，千萬不要上前打招呼，要裝得「六親不認(rèn)」。一次，一位「臥底」人員約了「獵物」到黃大仙道觀上香。背后突然傳來一個(gè)孩子「舅父！舅父！」的叫聲，他回頭一看，原來是自己的外甥，遠(yuǎn)處還站著自己的老婆。幸好這位「臥底」心理素質(zhì)好，面不改色地將這場「意外事故」搪塞過去。
到現(xiàn)在，廉署已經(jīng)陸續(xù)培養(yǎng)了50多名出色的「臥底」人員。幾年來，他們進(jìn)行了將近80次「臥底行動(dòng)」，檢控成功率達(dá)到100%。不少東南亞國家和地區(qū)如新加坡、馬來西亞、澳門的反貪機(jī)構(gòu)紛紛派出精英到香港參加培訓(xùn)。

廉政公署歷史上的重要案例

葛柏案

　　香港總警司彼德．葛柏是1967年暴動(dòng)事件中的英雄之一，曾經(jīng)在街頭與騷亂者對抗。1973年，當(dāng)時(shí)任職總警司的葛柏打算提前退休及移居加拿大，在辦理移民手續(xù)時(shí)把當(dāng)時(shí)約值400萬港元的現(xiàn)金兌匯往加拿大，引起加國政府的注意。加政府遂通知香港警隊(duì)反貪污部。當(dāng)時(shí)被指派調(diào)查警官艾榮，因早年曾遭受過葛柏欺壓，于是名正言順，帶同手下人馬，在總部停車場內(nèi)截查葛柏的私家車，并搜得港九多個(gè)黃賭毒地址名單，以及葛柏銀行戶口記錄。其后艾榮到其赫德埃道14號寓所搜查，結(jié)果獲取不少罪證。

　　然而，在調(diào)查期間，葛柏獲擔(dān)保候查，其后更棄保潛逃返回英國。由于葛柏公然利用警官通行證進(jìn)入啟德機(jī)場，乘搭航機(jī)返老家，這件事極為轟動(dòng)，也帶來了影響深遠(yuǎn)的后果。葛柏逃離了香港，使民情洶涌，一時(shí)「捉葛柏，反貪污」成為社會的口號，直接促成了總督特派廉政專員公署的成立，任用姬達(dá)為專員，以及前政治部主任彭定國為行動(dòng)處長，務(wù)求將葛氏繩之于法。其后廉署利用葛柏的兩名舊將韓德及鄭漢權(quán)作污點(diǎn)證人，成功指控葛柏。廉署人員經(jīng)過一年半時(shí)間，終于在1975年1月，由四名廉署人員押解下，將葛柏從英國引渡返港受審。最后被判入獄4年。

佳寧案

　　佳寧案歷時(shí)17年，涉及的貪污詐騙款項(xiàng)達(dá)66億元，是廉署成立以來所起訴時(shí)間最長、涉及騙款最多的案件，涉案的訴訟費(fèi)就花了逾2億港元。

　　案中關(guān)鍵人物陳松青，原在新加坡做土木工程工作，后因破產(chǎn)而于1972年來港，1979年成立佳寧殺蟲專家公司。同年陳松青向馬來西亞政府銀行在港開設(shè)的裕民銀行以幾幅元朗地皮按給裕民，借了5000萬。其后因樓價(jià)上升，裕民提高估價(jià)，將貸款額提高至4.3億。當(dāng)時(shí)裕民要員伊巴謙更與陳達(dá)成「協(xié)議」，同意不將抵押合約向政府登記，當(dāng)作是陳幕后資金來源。

　　陳松青后以每股六元向?qū)毠恻S氏家族購入股價(jià)僅一元的上市公司美漢的控股權(quán)，并開始造市，透過經(jīng)紀(jì)不斷以第三人名義回購股票，佳寧股票成為長升將軍。其間陳不斷向多間貸款金融機(jī)構(gòu)要員行賄以得到更多借貸。再經(jīng)過不斷收購，幾年間佳寧已成為超級大行。 　　1980年陳松青的不潔經(jīng)營手法開始曝光，1983年佳寧被停牌清盤。廉署開始介入此案。此時(shí)裕民財(cái)務(wù)總經(jīng)理伊巴謙被發(fā)現(xiàn)遭人勒斃后棄尸新界，而在伊巴謙兇殺案開審前一日。另一關(guān)鍵人物律師溫寶樹在其寓所墮樓身亡。而1987年指佳寧案控罪重復(fù)將陳松青當(dāng)庭釋放而備受抨擊的主審按察司柏嘉亦在完案后一年辭職離港，離港后一年在塞浦路斯車禍身亡。三個(gè)關(guān)鍵人物的死亡都使佳寧調(diào)查倍加障礙，也增添謎團(tuán)。 　　陳松青亦一直用各種法律途徑拖延案件，于1996年更從英國請了三個(gè)醫(yī)學(xué)專家作證，要求以健康為理由永久中止審訊。但最終陳改口承認(rèn)兩項(xiàng)串謀訛騙罪，只被判監(jiān)3年。服刑的實(shí)際一年半間亦以健康為由，一直在伊利沙白醫(yī)院羈留病房服刑，沒有正式進(jìn)過監(jiān)牢。此案長達(dá)17年，導(dǎo)致廉署許多參加查案的工作人員在案結(jié)后，獲特許長年休假。

LAUNDER案

　　獲多利有限公司前行政總裁LAUNDER，因觸犯貪污罪行被廉署通緝多年，1998年從英國引渡返港受審，其受賄罪成立，2000年4月7日被判入獄5年。此案為香港回歸后廉署第一宗成功從海外引渡疑犯回港受審的案件。 　　LAUNDER于1980年收受陳松青賄款450萬元，成為優(yōu)待佳寧公司以及陳所控制公司的報(bào)酬。1993年LAUNDER被新蘇格蘭場引渡組人員代廉署在英國拘捕，為期多年的引渡程序隨即展開，直至英國上議院于1998年4月否決LAUNDER最后一次反對引渡的申請。
　　LAUNDER終于在1998年4月17日向英國當(dāng)局投案，并于翌日引渡香港。

　　廉署表示，LAUNDER是長達(dá)17年的「佳寧案」的最后一個(gè)被告，單單是追查其行蹤，廉署曾進(jìn)行長達(dá)6年和跨越三大洲的調(diào)查行動(dòng)。

　　摘自《鳳凰周刊》2001年第22期

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