反傾銷，繞不過的一道坎

文．吳學安

日本最怕汽車從中國市場減少份額。

　　日本國政府通過一項決議，從今年4月23日至11月8日的200天里，對從中國進口的大蔥、鮮香菇、燈心草等實施緊急進口限制措施。具體內容包括，在限制進口量以內產品徵收3%~6%的關稅，超出部分則徵收106%~266%的關稅。如果這一高額關稅得以實施，無疑將給國內出口蔬菜加工企業(yè)帶來滅頂之災。據(jù)悉，國家有關部門已采取相應措施，爭取及早作出回應。另外，日本最近還要對中國出口日本的鰻魚實行進口限制。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，中國已成為世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家。

　　對華反傾銷頻頻亮出「黃牌」

　　在西方經(jīng)濟學中，所謂傾銷是指一種產品大量而又廉價地投入某一市場，造成市場波動，并導致其他競爭者銷售困難。

　　反傾銷是國際上通行的進口國政府對進口的傾銷產品依法進行調查并徵收反傾銷稅的一種法律制度，也是國際經(jīng)貿關系中抵制不公平競爭的重要手段。早在1979年，中國出口的糖精納就被當時的歐共體投訴傾銷，這是中國出口產品第一次遭受反傾銷。據(jù)報道，迄今為止，中國出口產品已累計遭受400余起反傾銷起訴，直接影響出口創(chuàng)匯100多億美元，中國已成為全球遭受反傾銷損害最大的國家。大量出口商品屢遭反傾銷調查，也嚴重挫傷了外國企業(yè)來華投資的積極性。目前，歐盟是世界上對華實施反傾銷最多的地區(qū)，迄今為止，歐盟已對華實施90余起反傾銷訴訟，不僅起訴的數(shù)量多，金額也十分巨大，如中國被訴傾銷的出口商品焦炭、鋼板對歐出口額都在數(shù)億美元以上。
　　
　　2000年底，以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)正式向中國的寶山、鞍山、武漢、本溪等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟，而這6家鋼鐵企業(yè)一旦敗訴，將會失去美國這一誘人的市場，后果不堪設想。這一事件再一次引起國內經(jīng)濟界和法律界人士的關注。中國出口產品屢屢遭受反傾銷的指控，其態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是被訴傾銷的產品種類日益增多。目前已涉及農業(yè)、輕紡、機電、電子和鋼鐵金屬制品等多個行業(yè)的多種產品，包括大宗出口農副產品、自行車、彩電等出口產品。譬如，墨西哥從1993年起對中國出口商品進行大規(guī)模的反傾銷調查，涉及的產品達4500多種，成為迄今世界貿易史上最大的反傾銷案；二是對華實施反傾銷指控國家不斷增加。如在1988年以前主要是美國、加拿大、歐盟和澳大利亞等4個發(fā)達國家和地區(qū)，而到目前已有近40個國家對華出口產品提起反傾銷調查，包括墨西哥，印度、南非和智利等一些發(fā)展中國家也紛紛對華提起反傾銷；三是徵收的反傾銷稅率直線上升。譬如，墨西哥對華出口產品徵收100%以上稅率的有家電、自行車、玩具、服裝和有機化學產品等多種，其中對鞋類竟徵收高達1105%的反傾銷稅。在這一浪高似一浪的對華反傾銷浪潮中，中國許多頗具國際競爭力的出口產品慘遭封殺，一些出口創(chuàng)匯的拳頭商品則被完全逐出進口國市場。一些國內新興的電子產品剛開始出口就遭受反傾銷。如中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，涉案金額雖然只有上億美元，但被徵收44.6%反傾銷稅后，這些產品幾乎完全被封殺在歐盟市場之外，長年累月，中國彩電出口遭受的損失將是難以估算的。同時歐盟繼將中國彩電逐出歐盟市場之后，現(xiàn)在正著手封殺中國對歐出口的節(jié)能燈。 　　最新統(tǒng)計資料表明，到2001年3月底，中國出口商品遭受到29個國家和地區(qū)的反傾銷起訴，總計達到422起，涉及國內五礦化工、輕紡、土畜、機電、醫(yī)保等4000多種出口商品，累計涉案金額高達數(shù)百億美元。其中單一案件涉案金額超過1億美元的大案有15起。國內五金、礦產和化工產品是遭受反傾銷沖擊的「重災區(qū)」，約有1／5的對華反傾銷案件是針對國內五礦化工產品出口的。這給中國對外經(jīng)濟貿易發(fā)展，帶來許多不容忽視的阻礙。

　　拿起反傾銷武器刻不容緩

　　中國出口產品在國外市場屢遭反傾銷調查，實際上中國已成為國際上濫用反傾銷手段的最大受害者，更讓人心痛的是，當進口國大量使用反傾銷這一國際上認可的合法手段時，中國的一些企業(yè)卻不是積極應訴，而是一味地回避退讓，造成國內不少出口產品因為被徵收高額反傾銷稅而痛失國際市場。比如1994年美國曾對中國出口的大蒜進行反傾銷調查，由于當時國內沒有一家出口商應訴，結果被缺席裁決376.67%的高稅率。直到今天中國的大蒜仍不能出口到美國。業(yè)內人士稱，在2000年以前，針對中國出口產品的反傾銷應訟，有1／3以上國內無人去應訴。經(jīng)貿專家在分析其個中原因后認為，這主要是因為國內的一些企業(yè)不重視受到反傾銷調查的市場，還有的擔心支付高額的律師代理費，期望借助別的企業(yè)應訴來保住自己的出口市場，從而導致許多反傾銷案件任由他國裁定。從企業(yè)自身利益講，不應訴就意味著對不合理裁定的默認，意味著自動退出市場競爭。為了鼓勵企業(yè)應訴「反傾銷」的積極性，國家外經(jīng)貿部1999年專門制訂了旨在落實「誰應訴、誰受益」原則的規(guī)定，對積極應訴的企業(yè)給予獎勵，對不應訴或在應訴中消極應付的企業(yè)給予處罰。同時，為了徹底改變反傾銷應訴中的被動局面，國家正逐步在一些經(jīng)常對中國提起反傾銷的國家和地區(qū)建立反傾銷調查新案件的預警機制，從而爭取從被動應訴轉變?yōu)榻�立預警機制，防患于未然，使國內相關產業(yè)和企業(yè)盡早掌握哪些出口商品可能被傾銷立案的信息。

　　過去的2000年，可以稱得上是中國企業(yè)反傾銷的「積極應訴年」。2000年8月7日，國內海爾、海信、熊貓、廈華、康佳、TCL、長虹、創(chuàng)維和福日九大彩電發(fā)表「北京宣言」，聯(lián)合應對歐盟的反傾銷，志在重新?lián)屨細W盟國家每年2000萬臺彩電的龐大市場。是年11月，以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)向中國的寶鋼、鞍鋼、本鋼等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟后，這6家國內鋼鐵業(yè)巨子，勇敢地拿起法律武器應對美國同行的反傾銷訴訟。當然，重要的是在積極應訴反傾銷的同時，國內企業(yè)也應學會運用反傾銷這一國際經(jīng)貿關系中的合法手段來維護自身的權益。中國第一次拿起反傾銷武器是在1996年，當時來自美國、加拿大、韓國等國家的廠商以每噸低于國產紙1000到1500元的價格，向中國傾銷新聞紙，短短時間內竟占有國內1／3的市場，致使國內許多新聞紙生產廠家陷入停產、半停產狀態(tài)。在吉林造紙集團提議下，國內9家新聞紙生產企業(yè)提起反傾銷訴訟。經(jīng)過長達3年的調查，1999年10月9日，外經(jīng)貿部裁定國內企業(yè)勝訴，從即日起對原產于美國、加拿大和韓國的新聞紙徵收幅度不等的反傾銷稅。雖然國內第一起反傾銷案以勝訴而告終，但這是在改革開放20年之后，才補上用國際貿易規(guī)則保護自己這一課�，F(xiàn)在世界上許多國家為保護本國產業(yè)，紛紛對別國提起反傾銷。近10年來，美國每年提起反傾銷案約在30起以上，歐盟約在20起以上。令人遺憾的是，自1996年起中國作為世界遭受反傾銷調查最多的國家，從1997年至今，立案調查的反傾銷案件只有6起，目前完成終裁的只有4起。

　　值得欣慰的是，去年以來，國內企業(yè)一反過去只有自己出口產品遭受反傾銷的不利局面，出現(xiàn)了對外國進口貨反傾銷大增的態(tài)勢，2000年底，國家外經(jīng)貿部宣布，對日本、韓國產的鋼板開徵反傾銷稅，這是中國對外貿易史上對外國進口產品第四次開徵反傾銷稅。在此之前，分別于2000年8月25日對韓國的聚酯薄膜、9月11日對俄羅斯的冷軋硅鋼片和12月18日對原產于日本和韓國的進口不銹鋼冷軋薄板開徵反傾銷稅。12月20日，來自美、英、法、德和荷蘭、韓國的進口二氯甲烷又被中國提起反傾銷調查。在不到半年的時間內，美國、日本、德國、英國、法國和韓國等7個制造業(yè)大國相繼都成為中國的反傾銷對象。目前，國內企業(yè)反傾銷應訴率已達60%~70%，其中，涉及美國、歐盟的反傾銷調查案件，國內企業(yè)應訴率已達100%。

　　完善反傾銷立法勢在必行

　　反傾銷是世貿組織允許采用的抵制不公平競爭，保護國內產業(yè)的重要措施。因此，世界上越來越多的國家不斷通過立法來加強和規(guī)范反傾銷措施的使用。隨著對外開放的不斷深入，中國國內也面臨著國外進口產品的不公平競爭的威脅，迫切需要進一步完善反傾銷法律制度。19世紀末到20世紀初，歐美一些工業(yè)化國家紛紛制訂雙邊和多邊反傾銷協(xié)議，開創(chuàng)反傾銷立法之先河。1904年加拿大第一次在《關稅法》中確立了反傾銷條款，并制訂了相應的實施細則，從而形成了加拿大反傾銷法體系，它是世界上最早的、較為完整的反傾銷法。

　　美國于1916年首次在《稅收法》中確立了反傾銷條款，并隨后于1921年制訂了美國第一部反傾銷單行法規(guī)。1948年生效的關貿總協(xié)定中「反傾銷和反補貼稅」的規(guī)定，為其成員國反傾銷法提供了一般性的統(tǒng)一標準。世界貿易組織（WTO）成立后，「烏拉圭回合」的《反傾銷守則》已成為目前各成員國反傾銷立法的統(tǒng)一規(guī)范。

　　為了保護國內產業(yè)，中國從20世紀90年代初開始研究起草自己的反傾銷法。中國的反傾銷立法雖然較晚，但從一開始就具有與國際慣例接軌的特性。1994年7月1日，中國的《對外貿易法》開始正式實施。該法明確規(guī)定在給予國內相關產業(yè)適度保護時，采用國際上通行的反傾銷、反補貼等項制度。在此基礎上，1997年3月25日，國務院正式頒布實施了《反傾銷反補貼條例》，從而使中國的反傾銷真正做到了有法可依。1998年1月，國家經(jīng)貿委成立反傾銷反補貼辦公室，負責全國反傾銷補貼調查的組織和日常協(xié)調工作。同年4月28日，歐盟宣布不再將中國列入「非市場經(jīng)濟」國家的名單，此舉對中國的反傾銷具有極其重大的意義。中國加入WTO的步伐日益迫近，不難看到國內企業(yè)將面對越來越多的傾銷和反傾銷的沖擊，國內企業(yè)只有學會運用反傾銷這一銳利的法律武器，勇敢地應對國外的傾銷和反傾銷，同時，進一步完善國內反傾銷立法，更好地與國際法和國際慣例接軌，才能保護自身的正當權益，在世界經(jīng)濟一體化的潮流中立于不敗之地。

　　摘自《深圳周刊》2001年第19期

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