煤氣罐風波

　　“沈一江，好像來了！”

　　2008年9月25日下午1時15分，正在街心花園下棋的江蘇省無錫市崇安區(qū)風雷新村57號樓502室住戶周健只用了這幾個字，就把正躺在家里看電視的鄰居沈一江驚出一身冷汗。

　　5分鐘前，由崇安區(qū)城管大隊隊員、民工和不明身份的社會人員等近兩百人組成的“協(xié)助搬遷”隊伍浩浩蕩蕩開進了風雷新村，目標正是57號樓202室的沈一江家。

　　風雷新村位于無錫市市區(qū)。因為國家重點項目滬寧城際鐵路建設(shè)需要，目前正在進行拆遷。但由于住戶對拆遷條件和拆遷過程有諸多不滿，拆遷并不順利。于是拆遷單位公告表示將“協(xié)助搬遷”，把難纏的一些住戶先強行搬走，再談拆遷補償。因為57號樓內(nèi)“釘子戶”最多，沈一江便成為大家公認的可能被首先“協(xié)助搬遷”的對象。

　　正是因為“害怕自己成為‘給猴看’的那只‘雞’”，35歲的沈一江那幾天一直請假在家看房子，這天果然讓他“候個正著”。

　　剛撂下周健的電話，沈一江就聽見門外有叮叮當當?shù)穆曇�。打開門一看，四個民工正在用鐵棍撬自己家的防盜門，門框已經(jīng)快被撬掉了。沈一江下意識地迅速從廚房拿出煤氣罐，“平時都不太擰得動的煤氣罐，一下子就擰開了”。濃烈的煤氣味在樓道里散開。正在撬門的民工和趕上來查看情況的城管隊員看著還穿著短褲的沈一江，只得撤到樓下，拉起了警戒線。

　　此時，樓下已經(jīng)聚集了200多位聞訊趕來的風雷新村的住戶。“敗下陣來”的城管隊員在圍觀群眾的一片譴責聲中打了幾個電話，之后收起警戒線，留下幾個保安后，大隊人馬轉(zhuǎn)到其他住戶家“協(xié)助搬遷”去了。據(jù)“一直觀戰(zhàn)”的劉霞稱，所謂“協(xié)助搬遷”，就是先停水停電，把門撬開，把屋里的人控制住，然后把地板鑿了，把窗戶卸了，再把你家里的東西用床單裹著裝進備好的貨車里，拉到事先安排好的安置住房去。

　　由于沈一江的玩命相搏，當天他家沒有被“協(xié)助搬遷”。堅守在家里的沈一江靠著鄰居送來的飯菜堅持了近70個小時，直到9月28日上午10點，沈一江的妻子葛小蘭，無錫市錫山區(qū)特殊教育學校的教師，在所在學校校長、區(qū)教育局長、書記的輪番勸說下，同意在拆遷協(xié)議上簽字。

　　11月5日，坐在中國青年報記者對面的沈一江講述了40天前發(fā)生的煤氣罐風波，并戲言自己有一個“價值不菲的煤氣罐”，因為這場風波，自己一套60平方米的房子得到了“超過基準價格不少”的補償款。

　　先發(fā)拆遷許可，后成立拆遷單位？

　　無錫市崇安區(qū)建設(shè)局局長、拆遷工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱拆遷辦)主任李菊根在接受中國青年報記者采訪時表示，“這些人就是為了多得一些賠償款”。

　　而數(shù)十位尚未搬遷的住戶卻表示，“當‘釘子戶’是因為拆遷過程不公道。”

　　“應(yīng)該是拆遷人取得許可證，再拆遷吧？”113號樓的瞿江對記者說，“可我們這里是證都拿了，拆遷單位還沒成立呢�！�

　　在風雷新村的拆遷中，拆遷人為無錫市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱軌道辦)。中國青年報記者在無錫市建設(shè)局向軌道辦頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》上看到，發(fā)證日期是2008年7月8日。

　　但記者從無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查看到的軌道辦的“組織機構(gòu)代碼信息表”上卻顯示，該機構(gòu)是在7月14日注冊成立的。也就是說，軌道辦“出生”前6天就已經(jīng)獲得了建設(shè)局頒發(fā)的房屋拆遷許可證。

　　對此，無錫市人民政府拆遷管理辦公室(以下簡稱拆管辦)綜合科胡科長11月6日對記者表示并不知情，“好像是有點奇怪，”她說，“但是我們拆管辦只要看到資料，讓我們辦我們就辦，我們怎么知道它有沒有注冊成立？”

　　記者到無錫市建設(shè)局一問究竟，但該局辦公室的一位工作人員告訴記者，“領(lǐng)導全都出去開會了，不能接受采訪”。

　　“特殊項目”特事特辦？

　　拆遷實施單位在2008年7月18日向被拆遷人發(fā)出的《告住戶書》中表明，房屋估價機構(gòu)為無錫市齊典房地產(chǎn)中介估價有限公司，這也讓住戶們難以接受。

　　“2004年1月1日起實施的原建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》第六條明確規(guī)定，拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式，”58號樓502室的巫建強對記者說，“無論是拆遷辦還是軌道辦，從未與我們協(xié)商過估價機構(gòu)�！�

　　對此，拆管辦綜合科胡科長表示，按規(guī)定，拆遷單位公告估價機構(gòu)的時候應(yīng)該至少有一家做備選，一旦超過一定數(shù)量的被拆遷人提出反對意見，拆遷單位就要更換估價機構(gòu)，“這些都要經(jīng)過公證，”她說，“但是，城際鐵路的拆遷比較特殊，我們沒有公告，也沒有公證，而是在拆遷許可證聽證會上征詢了群眾代表的意見�！�

　　據(jù)拆管辦聽證咨詢科陳科長介紹，在7月8日發(fā)出拆遷許可證前，由崇安區(qū)政府組織邀請了群眾代表舉行了聽證會。據(jù)他介紹，這些群眾代表主要是由居委會干部、居民小組長組成�！半m然聽證會代表應(yīng)該公開推選，但城際鐵路是重大項目，特事特辦。”

　　除了對拆遷工作程序有質(zhì)疑外，9月初上演的拆遷行政裁決聽證會鬧劇，更是讓住戶們對拆遷的不信任感驟增。

　　據(jù)聽證會代表、57號樓301室的陳美稱，為風雷新村的拆遷，無錫市建設(shè)局一共召開過兩次聽證會。第一次聽證會9月2日下午兩點半在街道辦事處舉行，“當時來旁聽的住戶人很多，不到3點鐘，主持人在接了一個電話后就宣布，因為會場人太多坐不下，聽證會中止，時間另行通知�！碑斕煜挛�6點多鐘，陳美就接到了下一次聽證會的通知書，通知9月4日下午兩點半在另一個街道辦事處召開�？墒钱旉惷浪麄儍牲c趕到會場外時卻傻了眼，數(shù)百名警察、城管和保安把會場包圍得結(jié)結(jié)實實。“會1點半就開了。時間變化怎么也不通知代表呢？”陳美非常不解。”由于擔心進去被強迫簽字，再加上住戶不許旁聽，13名被拆遷人代表最后都決定拒絕入場參會。但事后得到的說法是，聽證會很成功，程序已履行。

　　此外，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人。但這兩次聽證會都只是提前兩天通知的。

　　拆管辦聽證咨詢科陳科長對上述這些并不否認，“但這些都是很小的事，”他對記者表示，“你要知道這可是國家重點項目，工期很緊的，2010年就要通車，鄰近的蘇州市都拆完了�！�

　　“有情操作”只能做不能說？

　　根據(jù)拆遷實施單位7月18日的《告住戶書》，此次拆遷補償方案中，根據(jù)2008年7月8日在無錫市房產(chǎn)交易中心登記的二手房交易記錄，確定的拆遷補償基準價格為人民幣5301元／平方米。但住戶們認為，該標準偏低，以補償款很難在周邊地區(qū)購買到同地區(qū)相應(yīng)的住房。而他們最質(zhì)疑的還不是補償基準價格的高低，是此次拆遷補償款的構(gòu)成另有玄機。

　　記者走訪多位已經(jīng)達成拆遷協(xié)議的住戶了解到，此次拆遷補償款除了5301元／平方米的基本補償款外，雙方協(xié)議價格高出這個價格的部分被稱為“有情操作”補償款。此外，還有拆遷人要求被拆遷戶對“有情操作”補償款進行保密直至全部拆遷完畢而給出的“封口費”，約2~3萬元不等。

　　特別引起質(zhì)疑的是，一些在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作的住戶，其拆遷補償款還包括所在單位的補貼，這一部分被稱為“保密賠償”。“像我們這種在私營企業(yè)工作的人，就沒有這部分‘保密賠償’�！倍辔伙L雷新村的住戶向記者表示，“所以如果我們不自己想辦法，怎么會有公平呢？”

　　據(jù)一位不愿透露姓名的住戶告訴記者，“有情操作”補償款、“封口費”和“保密賠償”這幾個部分的款項不會馬上發(fā)放，而是需要等到全部區(qū)域的拆遷工作都結(jié)束后才發(fā)放，所以被拆遷戶都被要求嚴格保密，否則將可能因為違反協(xié)議而拿不到這些錢。

　　崇安區(qū)拆遷辦副主任杭進也承認有“有情操作”補償款。據(jù)她介紹，這是政府為了照顧拆遷戶中的低保戶、殘疾人、下崗工人、居住條件極差等人的額外補償，總額不超過3萬元。

　　李菊根也承認，“由于擔心相互攀比，我們確實和拆遷戶約定，對補償方案要保密，但沒有‘封口費’。至于各個單位是不是給‘保密賠償’，不是我們拆遷辦的事。”

　　當記者提出來看一看“有情操作”的具體執(zhí)行標準的文件時，杭進副主任告訴記者，“‘有情操作’沒有文件的。”面對記者的質(zhì)疑，她表示：“沒有具體規(guī)定是怕住戶造假，比如假的殘疾證，我們拆遷辦沒法核實。”

　　李菊根主任更直接：“‘有情操作’只能做，不能說。”

　　“如果公開來說什么條件可以享受‘有情操作’，那老百姓就覺得這是理所當然的，而不覺得是政府對他們的照顧了，工作就變復(fù)雜了�！崩罹崭�一邊彈掉中華香煙的煙灰，一邊對記者表示，“所以，還是現(xiàn)在這樣比較好�！�

　　對于沒有明確標準的“有情操作”如何確保公平公正，李菊根和杭進均沒有給出明確答復(fù)，而這正是風雷新村的被拆遷戶最不滿意的，“我們不是刁民。滬寧城際鐵路是國家重點工程，補償只要公正公開透明，我們肯定支持。但是，這么多違規(guī)操作、暗箱操作，讓我們怎么能相信拆遷是公平的呢？”

　　拆遷辦風雷新村工作組一位不愿透露姓名的工作人員也表示，本來是為國家的公益項目進行的動遷，怎么搞成這樣�！艾F(xiàn)在，不管是原來就使用罐裝煤氣的，還是使用管道煤氣的，幾乎每家每戶都備上了煤氣罐。我們每次去動員拆遷，都要先檢查，要看看有沒有多余的煤氣罐，要注意瓶瓶罐罐里有沒有汽油，甚至看到誰家里有幾塊磚頭我們都害怕。”(滕興才）