K531次列車乘警在查驗(yàn)車票時(shí)，擅自打開旅客唐尚海的手機(jī)，卻發(fā)現(xiàn)了一段黃色錄像。在遭到乘警的公開斥責(zé)后，唐尚海被以違反《治安管理處罰法》第68條關(guān)于“傳播淫穢信息”的規(guī)定為由，罰款200元。

　　“傳播淫穢信息”一說(shuō)，顯然不能成立。顧名思義，“傳播”的本義乃是行為主體有意和主動(dòng)向外散布信息。手機(jī)機(jī)主自持黃色錄像，并未從事“傳播”的舉動(dòng)。乘警擅動(dòng)旅客手機(jī)，造成黃色錄像為外人即該乘警所知。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，此時(shí)若論“傳播”之過(guò)，則不在旅客，而在乘警本人。這正如刑法的一個(gè)通常邏輯：兩人對(duì)罵，只要相關(guān)信息不為第三人所知，縱使雙方言詞再惡毒，只可能構(gòu)成侮辱，而不能構(gòu)成誹謗。此類是非的界線在于：相關(guān)信息是否已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域，并危及公共秩序。

　　有人也許會(huì)把一些荒謬執(zhí)法事件歸咎于法律不完善，但事實(shí)并非如此。在“手機(jī)存黃色錄像被罰”、“夫妻在家看黃碟被罰”、“網(wǎng)警上門查扣黃色視頻電腦”等事件中，公共管理者往往以《治安管理處罰法》分則的具體規(guī)定為由。在其他類型的執(zhí)法活動(dòng)中，也不時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法者只看具體處罰條文的傾向。表面看來(lái)，這似乎符合依法處罰的原則。然而，法諺和事實(shí)都表明：?jiǎn)螐牧P則出發(fā)，“拿來(lái)就用”，忘記更高價(jià)值的立法目的和調(diào)整范圍，執(zhí)法常常會(huì)產(chǎn)生荒謬的結(jié)果。

　　翻開法律文本，通常第一條是立法目的，第二條是調(diào)整對(duì)象。這兩條居于法律文本的開篇，并非偶然和形式主義。法律文本是以立法目的和調(diào)整范圍為基點(diǎn)展開的制度闡述，其后的處罰條文，說(shuō)到底不過(guò)是前文立法目的和調(diào)整對(duì)象的具體化。立法目的和調(diào)整對(duì)象作為立法原意，要優(yōu)越于具體的處罰條文。無(wú)論何時(shí)，執(zhí)行法律首先是落實(shí)立法目的和調(diào)整對(duì)象，并通過(guò)依照具體處罰條文進(jìn)行“規(guī)格化操作”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。只用“罰則”而無(wú)視立法目的和調(diào)整對(duì)象的做法，難免會(huì)造成執(zhí)法與立法原意的偏離甚至南轅北轍。

　　基于上述分析，道理已然明白：《治安管理處罰法》的立法目的，是“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”；其調(diào)整對(duì)象是“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，且尚不夠刑事處罰的行為”。據(jù)此，不管是“手機(jī)存黃色錄像”、“夫妻在家看黃碟”還是“電腦存有黃色視頻”，都不違反《治安管理處罰法》的立法目的，亦不在其調(diào)整范圍規(guī)定之內(nèi)。在此情況下，即使該法具體罰則有相應(yīng)規(guī)定，亦不能作為處罰依據(jù)。

　　相對(duì)活生生的世間萬(wàn)象而言，法律具體條文不可能完美，而立法目的和調(diào)整對(duì)象卻是“活著的正義靈魂”�，F(xiàn)實(shí)的執(zhí)法效果可能還會(huì)出現(xiàn)令人錯(cuò)諤的情形，但當(dāng)可能的執(zhí)法后果與人們的正義觀念和常識(shí)判斷相悖時(shí)，執(zhí)法者不妨回溯手中的法律文本，重溫立法目的和調(diào)整對(duì)象，以決定某一具體條文按照立法原意是否適用。畢竟，只有認(rèn)真對(duì)待法律文本，才能負(fù)責(zé)地對(duì)待權(quán)力與權(quán)利。

　　□江渚上(北京 律師)