這起由大型國企參與的暴力事件，其背后卻隱藏著個人、地方政府和公司之間復雜的利益糾纏

　　2008年8月22日，在滬寧城際鐵路江蘇句容正盤山隧道施工現場，負責施工的中鐵四局近百名工人扛著中鐵四局旗幟，手持棍棒，開著推土機、挖掘機等大型機械，強制進場施工，并在五天后的一次糾紛中，與"麗人鹿業(yè)"從南京雇傭來"撐場子"的40多人發(fā)生激烈沖突，兩層辦公樓被徹底砸爛，大部分馴養(yǎng)梅花鹿因圍欄破壞逃往深山，不知所蹤。

　　句容警方隨即對其中36名"撐場子" 工人采取了5-10日不等的行政拘留，才使事態(tài)得以平息。據了解，這場嚴重沖突是在被拆遷方"麗人鹿業(yè)"未與當地政府達成征地拆遷協議的情況下突然發(fā)生的，這起暴力事件背后，暴露出嚴重的違法拆遷問題。

　　"事發(fā)突然，難以控制"

　　8月29日，記者來到位于句容市寶華鎮(zhèn)的事發(fā)現場，還沒有進入馴養(yǎng)場，耳邊就傳來了"隆隆"的挖掘機作業(yè)聲。要是沒有殘破的馴養(yǎng)圍欄和幾十頭伏倒在地上"饑腸轆轆"的梅花鹿，很難看出這里曾經是句容市的農業(yè)龍頭企業(yè)所在地。

　　在鹿場西邊的辦公樓，所有窗戶都已被砸爛，每個房間的地上、辦公桌上和床上都散落著大大小小的玻璃碎片，房間內的物資、設備、衣物被翻動地凌亂不堪，嚴重變形的防盜門表面刀斧砍擊的痕跡令人不禁聯想起沖突當時的激烈場面。

　　而在室外，施工單位"中鐵四局"的黃色小旗則圍插在整個工地周圍，沿著臨時用推土機開挖出的道路向山谷里面走，緊貼著這條路的鹿場圍欄很多處已經被破壞，好幾處用于梅花鹿飲水的池子翻倒在地上，因為沒有正常喂料，圍欄內的一些樹木的樹皮已經被鹿群啃咬得精光。

　　"原來有近三百頭，現在只有47頭了，損失慘重！"鹿場場長徐達一臉愁容 。

　　"當時警察都在場。"說起27日當天發(fā)生的事，徐達仍顯得心有余悸，"看到他們一群工人持著棍棒向我們走來，我們的人都已經退后躲在房子里了，施工隊的人突然攻擊了我們，石塊就象雨點一樣砸過來。"

　　徐達說，"上個月開始，政府找了老板，但不知為何，我們還沒有搬，施工隊就強制進入了，沖突當天，法人代表崔榮志被寶華派出所帶走，后就被拘留。而鎮(zhèn)政府和施工隊至今沒有人找我們具體協調如何解決后事。"

　　政府自曝"三無拆遷"

　　那么，究竟是鹿業(yè)公司借國家重點工程拆遷"漫天要價"，成了"釘子戶"？還是另有隱情呢？

　　崔榮志在事后對記者承認，政府的確也找過他多次，但始終沒有談到具體的補償細節(jié)。

　　在他向記者提供的7月18日滬寧城際鐵路句容段建設工程指揮部發(fā)給麗人鹿業(yè)的通知函上，有這么一段文字："滬寧城際鐵路系江蘇省重點工程，線路橫穿貴公司鹿廠，且正盤山隧道進口也位于貴廠東側，工期緊，任務重，現根據鎮(zhèn)江市指揮部的統一部署，敬請收函后盡快拿出拆遷方案及評估費用的測算，并盡快做好搬遷工作讓出紅線內的土地交予施工單位。"

　　"這是我們收到的唯一一份拆遷通知，而且要我們自己拿出方案，政府沒有提出過任何具體補償的辦法。"崔榮志說，"這是指揮部發(fā)的通知，之前每次都是鎮(zhèn)政府的人出面召集，交通局的華經理具體談，一直不知道究竟誰有拆遷主體資格，誰最終和我們簽協議。"

　　崔榮志的說法，句容市交通局該工程拆遷負責人華天鎮(zhèn)并不否認："他直到8月21日才提出要我們拿出拆遷主體、拆遷資質條件、及滬寧城際鐵路開工建設的合法手續(xù)和文件，一開始并沒有提出。"

　　華天鎮(zhèn)解釋，拆遷主體就是鎮(zhèn)政府，所有的拆遷主體都是政府，"最終是和施工隊、指揮部、城際鐵路公司簽協議"。寶華鎮(zhèn)政府負責拆遷的副鎮(zhèn)長嚴道順卻解釋說，"拆遷主體是城際鐵路，每次談的時候政府都有人在場。"

　　這樣自相矛盾的解釋不免令人一頭霧水。

　　華天鎮(zhèn)還說，電話通了好多次，前后找了鹿場負責人崔榮志具體談過四次，但每次約他，不是推托沒有時間，就是推遲好幾天才露面。

　　"每次談到具體的拆遷補償問題，他們就說'先讓了，保證不吃虧'。8月21日，我們書面向鎮(zhèn)政府提出由合法的拆遷單位按照拆遷法規(guī)條例程序協商操作，第二天就遭遇了施工人員強制進場。"崔榮志在事后向記者否認了華天鎮(zhèn)的說法。

　　崔榮志還透露說，因為他買土地的土地出讓金交了兩年多，政府都不給他土地證，所以對鎮(zhèn)政府的誠信度有所"戒備"，每次談的過程他都進行了錄音�；�本上是只要他提出要對土地、房產、鹿場投入、及相關經濟損失進行評估時，鎮(zhèn)政府代表就岔開話題，只同意對固定資產進行補償，對其他合理的訴求從來不予理睬。還沒有談過具體金額，并沒有故意"抬高"補償費用，更談不上"漫天要價"。

　　記者注意到，在寶華鎮(zhèn)政府的辦公區(qū)域和句容交通局辦公區(qū)域內，的確沒有一處有關征地拆遷依據和標準的公示，當記者要求嚴道順拿出補償依據和方案時，他甚至說"不在辦公室"，"要打電話到南京某專業(yè)評估公司傳真過來"。

　　實際上，據記者了解，句容段的征地拆遷工作實際上并沒有按照滬寧城際鐵路建設指揮部的要求和相關法律法規(guī)的規(guī)定公布拆遷許可，也沒有公布拆遷補償方案、和簽訂拆遷補償協議，是徹頭徹尾的"三無拆遷"。

　　警方處理有失公允

　　在雙方的僵局背后，8月22日，施工隊強制進場，27日，上百名施工人員對鹿業(yè)公司采取了暴力手段。

　　"沒有政府的請求，得不到他們同意，我們肯定不會進場。"幾位工地現場的施工人員對記者解釋說，"現在是法制社會，我們怎么敢呢！"

　　而在沖突爆發(fā)前，句容警方就全副武裝進入工地，維持秩序，但并沒有預先制止手持棍棒的中鐵四局施工人員進場。

　　錄像甚至顯示，參與打砸的工人在實施"行動"前，與在現場的一名警察"簡單示意。"

　　"顯然得到了當地警方的默認"，崔榮志認為。

　　據附近的一位村民證實："當時的確場面十分激烈，鹿場有四五十人，鐵路施工隊有一百多號人，房子是施工隊拿石頭和斧子砸的，警察來了三四十個，帶走了鹿場的40多人，裝了兩車子"。

　　句容警方當天即對其中的36人實施了行政拘留處罰。句容市公安局法制科劉科長向記者介紹，鹿業(yè)公司于8月27日從南京勞務市場零時"糾集"了40多人到養(yǎng)鹿場"撐場子"，"南京話，意思是擺陣勢，嚇唬嚇唬，不是真要打架"，其間中鐵四局施工人員說有兩名測繪技術人員失蹤，雙方發(fā)生沖突，施工人員動手砸門、砸玻璃，"但雙方沒有打起來，否則就出大事了"。

　　但當記者詢問為何沒有對中鐵四局部分參與打砸搶的施工人員采取相應法律措施時，劉科長卻始終不予正面回答。

　　"施工隊的暴行沒有人得到追究，也沒有人來給我們計算損失，"徐達說，當地政府處理這件事的態(tài)度與招商引資前大相徑庭，令人難以理解。

　　背后可能隱藏利益關系

　　據記者了解，"麗人鹿業(yè)"是句容的招商引資項目，2006年5月成立后專門從事梅花鹿的養(yǎng)殖和科研，買了15畝地，協議土地使用權出讓有效期為50年，還在外圍租用了寶華村村委會近60畝山地，其間用于土地、建房、修路、養(yǎng)殖場所等固定投入達300多萬元，其他經營性投資及科研投入近500多萬元。2007年7月鹿場正式取得了國家林業(yè)局頒發(fā)的"國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證"，其"北鹿南養(yǎng)"的成功經驗還曾經被央視七套作為代表企業(yè)予以重點報道。

　　但剛剛起步的企業(yè)成立不到兩年，鹿場就因滬寧城際鐵路建設需要，被納入了紅線圖，且鹿場的主體部分正好位于句容寶華鎮(zhèn)正盤山隧道的進口處。

　　"梅花鹿是野生動物，有其特殊性，短短一個多月就要求我們搬遷，顯然不合情理。"徐達說。

　　為了核實滬寧城際鐵路工程建設的實際情況，記者來到了江蘇省鐵路辦公室進行了采訪。

　　該辦綜合處馮煌飛介紹：2008年5月，按照江蘇省政府的要求，建設征地拆遷工作由沿線地方政府負責，要求于今年7月底以前完成征地拆遷主體工作，同時強調了"嚴格遵循法定程序"、"做到過程公開、程序合法"，且"補償都有具體標準"。

　　"第一次聽說有這種事發(fā)生！將盡快組成調查組下去調查。"馮煌飛對記者反映的問題顯得十分詫異，"部署這項工作開始，就反復強調征地、拆遷要嚴格依法辦事，特別是牽涉到老百姓切身利益，為此從省里、市里、到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽訂了征地拆遷責任書。"

　　從相關征地拆遷責任書上，可以了解到，鎮(zhèn)江市滬寧城際鐵路建設指揮部已經根據具體情況，暫定了共計5028.55萬元的補償費用，并予7月底前撥付了80%，8月底前付清所有費用，其中寶華鎮(zhèn)紅線內為3742萬元。

　　資金都是國家的，為什么還會出現這么多矛盾呢？

　　雖然寶華鎮(zhèn)和句容指揮部多次強調鎮(zhèn)政府是拆遷主體，但華天鎮(zhèn)卻又反復表示，最終從他手上領取支票。其關系之混亂不免讓人疑竇叢生，而華天鎮(zhèn)真正的身份，卻是句容市交通控股有限公司總經理。

　　據一位知情人透露，存在著利益關系，所以不公開。

　　"打出人命就是賠錢"

　　記者采訪期間，中鐵四局南京鐵路項目工程指揮部黨委副書記楊洪兵和中鐵四局二公司宣傳部領導石治榮帶著征遷辦主任蔡玉天和施工隊負責人張勇找到了記者說明情況。

　　據他們解釋：6月10日村委會電話告知鹿場要拆遷，進行測量。后又多次對鹿場宣傳，要求他們配合拆遷，先后溝通無果的情況下，施工隊在"萬般無奈"的情況下才"強行"進入鹿場施工，當時在場施工人員共七十多名。

　　他們介紹，早在7月3日，句容地方政府已經向施工方交了地，而交地的前提條件是該地塊的征地拆遷工作已經妥善解決，不留后遺癥給施工企業(yè)。

　　而在2008年8月4日由滬寧城際鐵路句容段建設工程指揮部和寶華鎮(zhèn)政府簽訂的征地拆遷責任書上，可以看到：寶華鎮(zhèn)政府確保8月15日前完成征地紅線內拆遷協議的簽訂，8月30日前完成紅線內的拆遷。

　　顯然，交地時間、拆遷時間存在著一定的錯位。

　　據一份錄音資料顯示，句容市交通局副局長、滬寧城際鐵路句容段建設工程指揮部副總指揮劉俊鋒曾經在一次協調某單位拆遷會上說："和公安局、國土局、供電局聯系了，先停他的電，到時候找?guī)资畟�人配合打他一架，只要不打出人命來"，而參與會議的江蘇省鐵路辦駐鎮(zhèn)江征地拆遷現場工作組負責人王仕華則附和說"建重點工程不是要打出人命來，說到底打出人命也就是賠錢"。

　　為了完成征地拆遷任務，在沒有嚴格依法辦事、沒有耐心做群眾工作的情況下，就把群眾堅持"合理訴求"簡單定性為"挑斗"政府權威，理解成為重點工程推進設置"障礙"。簡單粗暴和不負責任的做法終于釀成了這起暴力事件。

　　就在記者發(fā)稿前，江蘇省交通廳鐵路辦監(jiān)察室主任袁衛(wèi)國與記者聯系后，進行了當面溝通。他表示，省鐵路辦和指揮部十分重視這次事件，專門到鎮(zhèn)江召開了句容指揮部會議，并要求他們盡快與鹿場取得聯系，妥善處理拆遷補償問題。

　　在他提供的句容段建設工程指揮部的"情況匯報"中，指揮部就此事件認為："會同寶華政府已就征地拆遷各項事務向鹿場履行了告知義務，并做了耐心細致的解釋工作，""鹿場一再拖延搬遷、交地時間，正因為如此，才最終引起施工隊與鹿場的矛盾"，還表示："施工隊借道鹿場，雖有不妥之處，但卻是無奈之舉，"并說"若場方一再拒絕搬遷事宜，在征得上級部門同意后，將聘請有資質的評估機構及公證機關對場內除房屋以外的資產進行合法評估，隨后依法強行拆遷。"

　　本刊將對此事件進一步關注。(來源: 法人雜志 丁國鋒）