“這一規(guī)定與國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定不一致，目前農(nóng)村的五保供養(yǎng)已由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為公共財(cái)政供養(yǎng)�！辈鼙�良說。

　　除此之外，現(xiàn)行法規(guī)定“老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)照顧老年人的需要”。隨著住房分配貨幣化改革的推進(jìn)，住房保障方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由所在組織分配住房已不再是一種普遍現(xiàn)象，該條的針對(duì)性和適用性明顯弱化。

　　同時(shí)，老年人生活中出現(xiàn)的一些新問題，也需要通過修訂老年法加以應(yīng)對(duì)。

　　曹炳良舉例說，近年來涉老侵權(quán)案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，特別是侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況比較突出，尤其是涉及居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)的糾紛比較多�，F(xiàn)行法缺乏對(duì)這些新情況的有針對(duì)性的規(guī)定，使得保護(hù)老年人權(quán)益沒有有效的法律依據(jù)。

　　此外，一些成熟經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)上升為法律。曹炳良說，比如許多地方法律援助機(jī)構(gòu)在受理有特殊困難老年人的法律援助申請(qǐng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍上適當(dāng)放寬，并簡(jiǎn)化了程序；一些地方法院根據(jù)需要設(shè)立了老年法庭、老年合議庭等專門機(jī)構(gòu)辦理涉老案件，對(duì)一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等等。

　　政府社會(huì)家庭“一個(gè)都不能少”

　　那么，對(duì)于老年法修訂，社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)都有哪些呢？

　　“在老年法修訂征求意見過程中，強(qiáng)化政府責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)保障、強(qiáng)化人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、強(qiáng)化司法保護(hù)，是各界反映比較突出的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也是這次修訂老年法我們重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面�！辈鼙�良透露。

　　據(jù)曹炳良介紹，此次修訂老年法，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，包括制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口規(guī)模增加對(duì)老齡事業(yè)、老年福利的投入，加強(qiáng)老齡工作的組織保障。改善老年人生活和參與社會(huì)發(fā)展的條件。加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)等。

　　在家庭養(yǎng)老功能弱化的新形勢(shì)下“如何養(yǎng)老”，這是影響老年人生存權(quán)益的一個(gè)大問題，涉及到我國(guó)在養(yǎng)老保障制度上的總體安排，也是此次修法要解決的重要問題。據(jù)介紹，按照我國(guó)的發(fā)展思路，要探索的是如何建立中國(guó)特色的“政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制”。近年來，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了新進(jìn)展，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展迅速。“這些都是影響老齡事業(yè)全局和廣大老年人根本利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到老年法中去，使其變成國(guó)家意志，在法律的保證下得到貫徹實(shí)施�！辈鼙�良強(qiáng)調(diào)說。

　　他還特別提到，社會(huì)照料服務(wù)是老年人應(yīng)當(dāng)享受的一項(xiàng)特殊而且重要的權(quán)利。隨著老年人口高齡化和老年人家庭空巢化，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的照料需求是我們國(guó)家近年來加強(qiáng)老齡工作的一個(gè)重要內(nèi)容。這些年，我國(guó)經(jīng)過探索提出了建設(shè)適合國(guó)情的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)為老服務(wù)體系。曹炳良說：“修訂老年法時(shí)將對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)做法給予總結(jié)�！�

　　“我國(guó)是一個(gè)有著悠久家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的國(guó)家，家庭在老年人贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中仍然發(fā)揮著重要的作用�！辈鼙�良說，從我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)情的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)家庭養(yǎng)老給予支持。

　　據(jù)透露，針對(duì)近年來侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，干涉老年人婚姻自由案件方面表現(xiàn)出來的新問題、新特點(diǎn)，結(jié)合老年人的特點(diǎn)和維權(quán)需要，老年法修訂時(shí)將就此作出更有針對(duì)性的規(guī)定。

　　“在修訂法律過程中，還將充分吸收借鑒婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等法律中關(guān)于救助措施和司法保護(hù)的立法成果，結(jié)合保障老年人權(quán)益的要求，強(qiáng)化老年人權(quán)益受侵害時(shí)的救助手段以及有關(guān)部門在保障老年人權(quán)益中的職責(zé)和責(zé)任，探索老年人司法保護(hù)的法律化、制度化�！辈鼙�良透露說。

　　目前，社會(huì)各界普遍反映現(xiàn)行老年法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定比較“軟”，比較“弱”，從而影響了老年法的貫徹實(shí)施。

　　“在修訂中打算適度強(qiáng)化法律責(zé)任的規(guī)定�！辈鼙�良介紹說，總的想法是，凡是在法律中對(duì)有關(guān)主體的義務(wù)、責(zé)任做了明確、具體規(guī)定的，原則上都要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障老年法的規(guī)定落到實(shí)處。但是，作為社會(huì)法，老年法仍不可避免地會(huì)有一些原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定，這些規(guī)定尚需其他配套法律法規(guī)予以細(xì)化和落實(shí)，老年法只能作出一些銜接性規(guī)定，這是由社會(huì)法條款規(guī)定本身的特點(diǎn)所決定的。

　　作為老年問題的專家，中國(guó)人民大學(xué)老年研究所教授姚遠(yuǎn)的觀點(diǎn)是，在修訂老年法時(shí)要關(guān)注老年人中的特殊群體的權(quán)益問題，比如農(nóng)村留守老人、失地老人，城市拆遷中的老年人。

　　此外，對(duì)于社會(huì)各界普遍關(guān)注的是否規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的老年人節(jié)，或者將重陽(yáng)節(jié)作為我國(guó)傳統(tǒng)的敬老節(jié)日在法律中進(jìn)行規(guī)定，曹炳良透露說，這還需進(jìn)一步傾聽各方面意見。

　　“我們要努力把社會(huì)各界具有建設(shè)性價(jià)值的意見吸收到新修訂的老年法中。”曹炳良說。 (記者陳麗平)

　　編后

　　對(duì)于我國(guó)龐大的老年人群，實(shí)施了12年、“條款比較原則，缺乏明確的法律責(zé)任”的老年人權(quán)益保障法顯然力不從心，修訂法律已是無需討論的問題。問題在于，老年人權(quán)益保護(hù)問題，既有道德因素也有法律因素，而現(xiàn)有規(guī)定對(duì)于哪些行為屬于法律約束？某一行為達(dá)到什么程度屬于法律約束等，并沒有一個(gè)十分清楚的界定。這也應(yīng)該是法律修訂過程中應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)問題。