又一個十一黃金周過去，許多家長高高興興帶著孩子外出旅游，卻往往在兒童減免票問題上帶回一大堆困惑。為什么同樣一個孩子，在不同的旅游景點(diǎn)、乘坐不同的交通工具時受到的減免票待遇卻完全不同？有的是減免標(biāo)準(zhǔn)不一，有的干脆沒有減免。(據(jù)昨日《成都商報》)

　　其實(shí)，我國現(xiàn)有的兒童減免票標(biāo)準(zhǔn)已沿用10多年，鐵路標(biāo)準(zhǔn)是：1.1米以下免票；1.1米到1.4米半票，1.4米以上全票；城市公交的標(biāo)準(zhǔn)與鐵路基本相同。至于影劇院、博物館、公園、文化遺產(chǎn)等，就五花八門了。

　　隨著兒童營養(yǎng)和醫(yī)療狀況的迅速提高，近些年來，我國兒童平均身高長了十幾厘米，7歲孩子身高超過1.4米的已非常普遍。上述身高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使相當(dāng)多兒童的減免票福利名存實(shí)亡。世易時移，變法宜矣。作為民生福利的一個內(nèi)容，兒童減免票制度也應(yīng)該與時俱進(jìn)，使所有的兒童真正享受到其應(yīng)有的福利。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》對兒童的定義是指“18歲以下的任何人”，而減免票制度是專門針對“兒童”而不是針對“身高”的一項(xiàng)規(guī)定，因此，應(yīng)該以兒童的年齡為界，凡18周歲以下的都有權(quán)享受(北京交通實(shí)行學(xué)生卡待遇也是一種方式，但還應(yīng)擴(kuò)大到公園等方面)。

　　問題還在于，兒童福利的真正責(zé)任人在政府，如何協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系是真正的難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，所有的企業(yè)都是國企，政府應(yīng)該承擔(dān)的福利責(zé)任直接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，不存在任何理論和現(xiàn)實(shí)難題。市場經(jīng)濟(jì)時代，如果政府再把社會福利責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)尤其是私有企業(yè)身上，其合法性與合理性就都存在挑戰(zhàn)。

　　對此，我們應(yīng)該采取區(qū)別對待的方式。對于國有壟斷性鐵路、國有民航、國有輪船、公交，博物館、公園、歷史遺跡、文化遺產(chǎn)等公共資源，直接由相關(guān)經(jīng)營主體提供兒童優(yōu)惠政策天經(jīng)地義，有關(guān)部門只需一紙文件、一個標(biāo)準(zhǔn)通知執(zhí)行即可。對于其他私人企業(yè)，則不做硬性規(guī)定，把企業(yè)的自主權(quán)還給他們。

　　鑒于把私企的經(jīng)營自主權(quán)完全還給企業(yè)，不再硬性規(guī)定他們承擔(dān)部分兒童福利責(zé)任，有可能導(dǎo)致現(xiàn)有部分兒童福利的損失，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的方式，對兒童福利進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法是，根據(jù)國際慣例和相關(guān)國際法要求，著重在兒童營養(yǎng)、衣著和住房方面提供直接的經(jīng)濟(jì)援助和支持。

　　很多國家和地區(qū)(包括中國的香港、臺灣等地)，對兒童都提供直接的奶粉費(fèi)、衣裝費(fèi)等方面的支持，據(jù)悉香港兒童每年相關(guān)福利可達(dá)上萬元。這種做法，也與聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的要求一致。該公約特別強(qiáng)調(diào)締約國在營養(yǎng)、衣著和住房方面為兒童提供物質(zhì)援助和資助方案。

　　□童大煥(北京 編輯）