●假設(shè)你是低保戶，你選擇要最低生活保障金、實(shí)物券、實(shí)物？人民網(wǎng)剛剛進(jìn)行的調(diào)查顯示：7535位受訪者，選擇現(xiàn)金的高達(dá)97.3%，而選擇券、實(shí)物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　●低保戶致貧的原因千差萬別，每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時大多數(shù)家庭都有特別的需求。

　　●更多百姓關(guān)心并擔(dān)心的是，發(fā)券發(fā)物，如監(jiān)管不力，會不會產(chǎn)生“貓兒膩”，如定點(diǎn)合作回扣、虛報物價等。

　　“假設(shè)你是低保戶，你選擇要什么？”三個選項(xiàng)：最低生活保障金，實(shí)物券，實(shí)物。人民網(wǎng)剛剛進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：7535位受訪者，選擇現(xiàn)金的高達(dá)97.3%，而選擇券、實(shí)物的，分別只有0.9%和1.8%。

　　這項(xiàng)調(diào)查，源自正在征求社會公眾意見的社會救助法(征求意見稿)�！渡鐣�救助法(征求意見稿)》規(guī)定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金或者實(shí)物券，也可以給付實(shí)物。

　　對草案中這項(xiàng)規(guī)定怎么看？記者就此進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　低保戶不愿：要什么我最清楚

　　“不方便，肯定不方便�！� 9月5日，北京豐臺東大街西里社區(qū)一居民樓502室，享受低保待遇的鄭建成聽說相關(guān)規(guī)定后，連連擺手說：“如果真是發(fā)券發(fā)物，更難打理生活了�！�

　　鄭建成是個盤算到角和分過日子的人，在超市買的每樣?xùn)|西都能記住價格，且都是精確到角和分。一家三口，自己重度視力殘障，還患有高血壓，愛人也因病天天吃藥，女兒上中學(xué)，家里沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，就靠低保金生活。據(jù)他介紹，現(xiàn)在全家的低保金加上特殊補(bǔ)助，剛由每月的1159.50元提高到1300.50，精打細(xì)算后生活還算過得去。可他有些憂心：如果真是低保金全部或者部分以券或東西發(fā)放，就很難擠出錢來買藥，更別說補(bǔ)貼女兒上學(xué)。

　　“幸福的家庭都一樣，不幸的家庭各有各的不幸”。記者在采訪中了解到，低保戶致貧的原因千差萬別，每個家庭必需的水電氣和米油鹽等用量也不一樣，同時大多數(shù)家庭都有特別的需求。

　　在北京的另一個低保戶劉俊萍家里，女兒閆娜從13歲開始持家并照顧下肢癱瘓的母親，至今已有13年。閆娜認(rèn)為，還是現(xiàn)在的全額發(fā)放低保金好，因?yàn)樗�家的開銷與別人有很多不一樣。母親癱瘓，要經(jīng)常給她洗澡擦身，用水量比一般家庭要多得多。母親還患有哮喘，家里的地板要經(jīng)常用消毒液消毒，還要用于母親常常犯病的非看病開銷，比如上醫(yī)院打車等費(fèi)用。

　　“發(fā)的用不完，著急用的沒有”，閆娜覺得發(fā)券發(fā)物不方便：剛享受低保時，就是領(lǐng)取米面油。她和母親飯量都不大，一個月一桶油往往吃不完，特別是夏天把米面放在家里，會長蟲子。最后她用近乎懇請的語氣說：“家里需要什么，我更清楚，千萬別再給發(fā)這發(fā)那！”

　　街道辦擔(dān)心：老百姓難免要猜疑

　　“發(fā)券發(fā)物，會不會引起老百姓的猜疑。”面對低保金發(fā)券發(fā)物的規(guī)定，一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道辦事處的工作人員有些擔(dān)心。

　　記者在北京市豐臺區(qū)豐臺街道辦事處采訪時了解到，為了幫助一些瀕臨低保的家庭，他們聯(lián)合紅十字會以及和諧委開辦了一個“愛心超市”。這些家庭免費(fèi)領(lǐng)取400元“愛心超市”購物卡。按說這是一件好事，可有人稱之為“黑心超市”。

　　為什么會這樣呢？一位工作人員感到很委屈。據(jù)他介紹，“愛心超市”是非營利性的，為了幫助更多需要幫助的人，超市用房是他們外租可獲5萬元的自有房，超市工作人員工資不計入超市成本，為了省錢每次進(jìn)貨都是不辭辛苦找一級批發(fā)商，還盡可能募集社會捐贈�？芍^把“心窩子”都掏出來了。然而，有的群眾看到“愛心超市”的個別商品高于其他超市，就開始懷疑并表示不滿。其實(shí)，個別商品價格顯高，是因?yàn)槠渌�超市的銷售“花招”，他們往往以個別低于進(jìn)價的特價商品形式招徠顧客。

　　“把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物要慎重！”豐臺街道辦事處一位工作人員表示，慈善式的幫助，個別人說說也就說說，如果是最低生活保障金這種救助，被老百姓說三道四，恐怕就沒這么簡單。

　　除了擔(dān)心群眾猜疑，一些基層民政福利工作人員還擔(dān)心，如果是給低保戶發(fā)實(shí)物，工作會更繁重。據(jù)了解，隨著我國保障體制的逐步完善，基層民政工作人員的事務(wù)本來就多，工作量也大，再給低保戶發(fā)實(shí)物，其統(tǒng)計、購買、運(yùn)輸、儲存、分發(fā)、分送等等，恐怕顧不過來，也很難保證眾多環(huán)節(jié)不出問題。

　　也有群眾支持：防低保戶挪錢他用

　　把低保金變?yōu)榘l(fā)券發(fā)物，也有群眾支持。他們認(rèn)為，可以防止有的低保戶把低保金挪作他用，用于炒股、賭博、吸白粉等非生活必需保障；許多國家的低保救助也有類似的規(guī)定；與此同時，為規(guī)范發(fā)券發(fā)物，征求意見稿在“法律責(zé)任”中作了相應(yīng)規(guī)定。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年底城市居民最低生活保障制度僅覆蓋400多萬人；2002年底城市低保對象人數(shù)就激增到2200多萬人，2007年的數(shù)據(jù)為2233萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度也于2007年全面推開。隨著低保覆蓋面越來越大，一些把低保金挪作他用的現(xiàn)象時有出現(xiàn)：比如用于賭博，購買手提電話，購買金銀飾品等高檔非生活必要品，自費(fèi)到國外、省外觀光旅游，養(yǎng)高級寵物等等。這些現(xiàn)象早已引起群眾非議。

　　記者查閱社會救助法(征求意見稿)，在“法律責(zé)任”一章中確有規(guī)定，對徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠等行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　專家提示：避免趨利行為

　　用發(fā)券發(fā)物的形式，杜絕低保戶挪錢他用，該不該？能不能？一些群眾也有不同看法。

　　北京居民張鵬飛就認(rèn)為，這個“藥方”開錯了。他說，低保戶挪錢他用的現(xiàn)象，“病根”很大程度上是審批把關(guān)不嚴(yán)，不該讓真正的低保戶吃“藥”受“罰”。“出發(fā)點(diǎn)雖好，效果不一定好”，廣州市番禺區(qū)的湯先生表示，如果發(fā)券發(fā)物，那種“賭”心不改的人，同樣可以折價換現(xiàn)。

　　而更多百姓關(guān)心并擔(dān)心的是，發(fā)券發(fā)物，如果監(jiān)管不力，會不會產(chǎn)生“貓兒膩”，如定點(diǎn)合作回扣、虛報物價等等。

　　中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副教授韓克慶認(rèn)為，老百姓擔(dān)心的這個問題，是很有可能發(fā)生，但“貓兒膩”現(xiàn)象本身是違法的，可以通過補(bǔ)充條款得以矯正，同時救助法草案也有關(guān)于懲戒的條款。

　　“救助方式多樣化是種進(jìn)步。”韓克慶評價，采用多元化救助方式解除貧困群體的生活困難，不僅可以有針對性地滿足貧困者的需求，發(fā)揮救助金的最大效益，而且還能在一定程度上避免低保金與其他專項(xiàng)救助的混合使用。

　　同時，韓克慶提示，要注意政府公共責(zé)任與市場化的關(guān)系問題。社會救助程序是否公開透明，作用能否有效發(fā)揮、能否有效避免市場化帶來的部門利益和種種趨利行為，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要內(nèi)容。

　　鏈接

　　受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人8月27日向十一屆全國人大常委會第四次會議報告2008年1月至7月財政運(yùn)行情況。

　　截至7月底，中央財政已撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363.1億元，保障困難群體基本生活。

　　截至6月，全國共有2268萬城鎮(zhèn)居民得到了城市最低生活保障。目前，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)208元/人/月，比2007年底增加26元。據(jù)悉，中國的社會救助體系主要包括城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助、城市生活無著流浪人員救助等項(xiàng)目。（黃慶暢）