尷尬的“余熱”

　　被繩之以法的退休官員遠(yuǎn)不止王亞忱一人。去年4月，上海一批涉地官員被查，如上海市土地學(xué)會會長殷國元、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長陳士杰，都曾是市政府主管房地產(chǎn)部門的高官，退休后又擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會負(fù)責(zé)人，在許多房地產(chǎn)項(xiàng)目中扮演土地中介角色。

　　據(jù)調(diào)查，在近年的土地官員下海熱中，下海官員成為開發(fā)商競相追逐的目標(biāo)，并由此結(jié)成了一張“土地關(guān)系網(wǎng)”，而開發(fā)商對下海土地官員的聘金也高達(dá)年薪百萬。

　　有觀察家表示，退休土地官員在地產(chǎn)商和官場之間就如橋梁一般，起到了溝通和中介的作用。地產(chǎn)商之所以重金聘請退休土地官員，也就是期望能利用他們手中擁有的關(guān)系網(wǎng)為他們服務(wù)，如土地批復(fù)、工程監(jiān)理和項(xiàng)目開展等等，都需要與土地等官員打交道。若是能有退休返聘的原土地官員做“馬前卒”，通過他們與有關(guān)部門和官員的特殊“交情”，辦起事來就順暢多了。

　　任建明認(rèn)為，由退休官員充當(dāng)中介，也會降低腐敗的風(fēng)險。

　　“國外也有聘請退休官員，只是想讓他提供一些經(jīng)驗(yàn)以及知識，而不是讓他對公權(quán)力產(chǎn)生影響�！敝軡杀硎�，退休官員在我國的科層體系中，是屬于素質(zhì)比較高的，退休以后并不影響他們對社會作貢獻(xiàn)。“企業(yè)聘請他們，未必都是抱著影響權(quán)力的目的，實(shí)際上他們本身有很高的知識水平、社會經(jīng)驗(yàn)，這些對一個企業(yè)的管理都是很有幫助的�！�

　　“五六十歲的退休官員還能發(fā)揮余熱，如果這些退休官員什么都不能干了，反而是對社會的損失�！敝軡烧J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從根本上對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而不能因?yàn)閾?dān)心他會影響權(quán)力而限制退休官員做這個做那個。

　　同時，周澤也表示：“在目前公共權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約的情況下，退休官員受聘到企業(yè)，對公共權(quán)力的影響是顯而易見的。”

　　有專家稱，最近幾年權(quán)力的期權(quán)化就是公共權(quán)力缺乏監(jiān)督所產(chǎn)生的新型腐敗手段。期權(quán)化主要表現(xiàn)為一些官員在位時，利用權(quán)力的影響，合法和不合法、合理和不合理地為某些企業(yè)、個人牟取非法利益。為了“保護(hù)”自己，逃避紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處，他們不圖眼前的直接回報，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎(chǔ)。

　　“《公務(wù)員法》里的‘三年兩不準(zhǔn)’就是為了防止發(fā)生期權(quán)腐敗，為了防止退休官員成為中介，不正當(dāng)?shù)乩�用其社會資本�！比谓�明說。

　　退休官員受聘到企業(yè)，《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，即人們通常所說的“三年兩不準(zhǔn)”： 公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　但是，有專家指出，規(guī)定一定時間的“權(quán)力冷卻期”還不足以對“影子權(quán)力”的影響形成有效遏制。應(yīng)建立離職官員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，規(guī)范離退休人員的離退休后返聘的監(jiān)管制度。如美國1998年出臺的《從政道德法》規(guī)定，前政府官員不得就原職有關(guān)問題對老同事進(jìn)行游說，具體的禁止期限視職位情況分別為1年、5年乃至終身。

　　遼寧省社會科學(xué)院研究員侯小豐等專家建議，要增加對退休高官的監(jiān)督考核。另外，上一級紀(jì)檢等部門應(yīng)當(dāng)定期對留在任職地的退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行走訪，了解他們的日�；顒雍退枷雱討B(tài)，發(fā)現(xiàn)不正常的苗頭，要及時提醒或制止。

　　誰該被監(jiān)管？

　　“需要監(jiān)管的不僅僅是退休官員，其他的因素也可能對權(quán)力產(chǎn)生影響，關(guān)鍵是監(jiān)管權(quán)力行使者本身�！敝軡筛苯淌诒硎�，退休官員沒有公權(quán)，但和權(quán)力行使者有千絲萬縷的關(guān)系。這種關(guān)系，不僅僅是退休官員有，其他人也可能有，他們利用這種關(guān)系，去影響權(quán)力的行使。

　　“對權(quán)力的監(jiān)督，主要是對在職公務(wù)員的監(jiān)督。如果監(jiān)督影響公權(quán)的其他因素的話，就本末倒置了�！敝軡筛嬖V記者，“官員的七大姑八大姨都有可能對權(quán)力構(gòu)成影響，但監(jiān)管他們是很荒謬的�！�

　　任建明也表示，與其對離休干部進(jìn)行監(jiān)管，不如在他在任的時候，把子女安插到政府部門之前就進(jìn)行監(jiān)督。

　　“監(jiān)管本身是應(yīng)該指向權(quán)力。保障權(quán)力的正常、透明的行使，這比監(jiān)管退休官員、官員老婆更有效�！敝軡烧f，對權(quán)力的監(jiān)督，不僅僅是權(quán)力行使者本身。如果要避免其他因素對權(quán)力的影響，就要有更充分的信息公開，比方應(yīng)該讓公眾看到高官基本的社會關(guān)系、親屬的職業(yè)、財產(chǎn)狀況等。

　　中國人民大學(xué)行政學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說，陽光是最好的防腐劑。如果做到政策公開透明，按政策制度公開辦事，不論是下海的官員，還是其他從事經(jīng)營活動的人，都在一個平臺上公平競爭，那也就不存在權(quán)力壓倒一切的現(xiàn)象了。

　　此外，北京理工大學(xué)教授胡星斗表示，總體上要加大媒體監(jiān)督的力度、公眾監(jiān)督的力度，盡快建立官員收入公開申報的制度，建立陽光財政和陽光收入。

　　在胡星斗看來，退休官員的監(jiān)管與公務(wù)員薪酬機(jī)制的改革有密不可分的關(guān)系。

　　他表示，我國官員的工資有很多是非貨幣化的，退休以后拿退休工資，他們會認(rèn)為有很大的損失。而實(shí)際上，我國在財政上的開支很大，但工資卻不多。“比方開車、住房補(bǔ)助，加上各種隱性收入，公款吃喝等，一年國家給一個官員的財政支出就好幾十萬�！奔偃邕@些都能夠貨幣化，取消他們的特殊福利，增加官員的工資，那么他退休以后的工資也會相應(yīng)提高，這樣有助于退休以后避免官員心理上的失落。

　　如英國從法律上規(guī)定一般公務(wù)員的實(shí)收工資不得少于最低生活費(fèi)用的120%，且必須高于勞動者保障工資額，而國家的津貼、獎金收入更為可觀。另外，公務(wù)員實(shí)行無過長期任職制，工作相當(dāng)穩(wěn)定，退休金也高于私營部門，對官員給予充分的報酬大大減少了官員腐敗的必要性，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

　　介質(zhì)的消除

　　有學(xué)者從我國的諸多腐敗案例中研究發(fā)現(xiàn)，在工作過程中，有許多在職官員就是因?yàn)榈K于“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老上司”的情面，于是“難免”會做出一些事與愿違的事情來。也就是說，很多時候，是退休官員尤其是退休高官的潛在影響與推動，促使在職官員陷入了貪污腐敗的漩渦中，并由此催生一系列官商勾結(jié)的惡性腐敗問題。

　　而退休官員建立起牢固利益鏈條的手段，也正是靠提拔下屬、親信、秘書等。

　　任建明表示，之所以退休官員的影響力還能夠發(fā)揮作用，“是因?yàn)樗�提拔的在職公�?wù)員在起作用�！比绻麅烧咧�間的相互影響不能受到有效遏制，將會導(dǎo)致更多的腐敗。

　　“退休官員能發(fā)揮影響力，必須通過一些途徑和中介。”任建明分析，如何破除中間的介質(zhì)，這就需要進(jìn)行管理改革，如干部選拔任用制度的改革，“從伯樂相馬到規(guī)則賽馬，這樣一個根本體制的變革”�！案刹康倪x拔任用，不是領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，提拔他身邊的人，要有客觀的組織程序、公平競爭的機(jī)制�！�

　　任建明表示，世界上很多國家和地區(qū)都不存在用人腐敗的問題�！耙�么是靠選舉，要么靠市場機(jī)制�！崩�如，香港大量的政務(wù)官是通過招聘，是人才市場決定的，而不是靠委任制�！拔覀儸F(xiàn)在的選人用人機(jī)制是人選，如果是制度選人，就忠實(shí)于憲法、制度，向制度負(fù)責(zé)。因?yàn)椴皇钦l來決定我，是制度、選民來決定我。我們現(xiàn)在的機(jī)制是，領(lǐng)導(dǎo)選定了我，所以，不是向制度、組織負(fù)責(zé)，而是人身忠誠，是個人依附�！�