核心提示

　　鄭州要從洛陽陸渾水庫引水的消息公布后，引起了不小的熱議。大家在慶幸將來可能喝上優(yōu)質(zhì)飲用水之余，也在反思，鄭州為何要花費巨資去引水？曾經(jīng)的大水缸西流湖如今幾成臭湖，市內(nèi)5條主要河道均無法作為飲用水源，這些是如何造成的，難道不能把引水工程的資金用到治理水污染上？引水本身是好事，但要想保證鄭州的可持續(xù)發(fā)展特別是城市用水安全，不能把希望全部寄托在外邊，搞好身邊的水源地治理，特別是改變“多龍治水”的體制才是關(guān)鍵。

　　天價引水引發(fā)熱議

　　鄭州要啟動“西水東引”工程，從洛陽陸渾水庫引水，這個消息自本月初在媒體上公布后一直成為熱點。有關(guān)鄭州是否缺水、該不該引水、如何保護水源地等話題被不斷提起。

　　7月16日，鄭州市“西水東引”政策制定者之一、市水利局引黃辦主任賈莉外出考察歸來，她告訴記者，從陸渾水庫引水是保證今后城市擴展和人口擴張的需要，“是從戰(zhàn)略的角度考慮的，和鄭州目前缺不缺水關(guān)系不大”。

　　據(jù)賈莉提供的資料，鄭州市2008年的人均水資源約為196立方米，不足全國平均水平的1／10，水資源貧乏當屬無疑。

　　但鄭州市自來水公司的多位負責(zé)人表示，現(xiàn)在鄭州市民吃水沒有任何問題，“目前鄭州市自來水總公司的設(shè)計日供水能力是107萬噸，實際供水最高的一天是75萬噸，事實上供大于求。”

　　既然不缺水，為何要引水？除了考慮長遠外，賈莉說：“黃河水的污染在逐步加重，陸渾水庫的水質(zhì)好，如果能從陸渾水庫每年引來兩億到三億立方米，再加上南水北調(diào)分配給鄭州的水，將來鄭州市居民都能喝上高品質(zhì)的水�！�

　　還有一個重要因素，陸渾水庫目前年平均水量富余4億立方米。根據(jù)水量平衡計算，遠期每年水量富余也在2億立方米左右。賈莉說：“那里的水流了也是白流，引到鄭州是直流過來，成本很低。”

　　“將來黃河水不作飲用水，用作景觀用水和工業(yè)用水�！辟Z莉說。居民不缺水喝不代表身邊不缺水，鄭州東區(qū)的龍湖、市區(qū)的河流，目前都缺水，原因就是引來的黃河水不夠用。如果將來黃河水補充這些地方，能增加滲透量，補充地下水，還可使鄭州市重現(xiàn)綠水繞城的景象。

　　這個美好的愿望關(guān)系到城市定位，鄭州要建一個碧波蕩漾的“水城”嗎？在水資源缺乏的今天，估計任何決策者都要慎重考慮這個問題。

　　不得不提醒的是，陸渾水庫所在地洛陽市也是水資源緊缺地區(qū)。即便上級部門批準鄭州從陸渾水庫引水，一旦洛陽遭遇干旱或突發(fā)水危機，處于上游的洛陽肯定顧不了下游的鄭州，屆時的水糾紛將是一個棘手的問題。

　　西流湖荒廢追問

　　在引水的熱議中，輿論普遍提到了鄭州曾經(jīng)的大水缸——西流湖的命運。西流湖管理處主任徐澄源說，從2003年開始，邙山干渠引來的黃河水通過暗渠直接進入柿園水廠，不再通過西流湖，西流湖如今更多的是被看作公園。

　　7月13日，記者在西流湖看到，曾經(jīng)碧波蕩漾的湖面只剩下湖底一點水，湖邊垃圾環(huán)繞、雜草叢生，三三兩兩的游客在湖邊釣魚、撈河蚌。原本向西流湖供水的干渠流淌著褐色的污水，干渠邊有不少垃圾堆。

　　“西流湖的魚死了”，“西流湖的螃蟹被嗆上岸”，近幾年，有關(guān)西流湖頻受污染的報道不時見諸媒體。市民也在質(zhì)疑，為什么這個好端端的湖被荒廢成如今的模樣。

　　記者為此采訪了多個部門，均稱西流湖“現(xiàn)在不再是鄭州的水源地，連備用水源地都算不上”，所以才沒人管。

　　而事實并非如此。記者在2007年12月20日省政府發(fā)布的《河南省城市集中式飲用水源保護區(qū)劃》中看到，西流湖仍是鄭州的地表水飲用水源保護區(qū)，并被劃分為兩級保護區(qū)，保護范圍擴展至西流湖伍壩以南的整個水域及其沿岸1000米的陸域。

　　一位知情人士稱，西流湖的荒廢其實是體制問題。它是水庫，但不歸水利部門管，而是屬于園林部門，但園林部門沒有能力為它補充水源。在污染問題上，園林部門沒有查處權(quán)；在治污上，西流湖管理處沒人沒錢沒權(quán)，環(huán)保部門只截斷了工業(yè)污染源，而目前西流湖主要是生活污染，涉及環(huán)保、市政、規(guī)劃和所在區(qū)政府、街道辦等多個部門。諸多因素，使西流湖實際上處于都管也都不管的狀態(tài)。

　　“西流湖的污染問題，我們曾經(jīng)多次向上級反映，但收效不大。”西流湖管理處主任徐澄源說。他表示，如果把西流湖治理好，補充水源，對局部生態(tài)調(diào)節(jié)有很大作用。

　　在大河網(wǎng)針對“鄭州從洛陽引水”的網(wǎng)上調(diào)查中，共有379人參與調(diào)查，其中有230人選擇“鄭州為何不把引水工程的資金用于治理水污染？”和“保護水源才是長久之道 ”。西流湖的問題提醒決策者，不能一方面想著去引水，另一方面，對自家的大水缸不管不問，任其荒廢。

　　“多龍治水”的困局

　　鄭州缺水是事實，并且將一直缺下去，如何在缺水的現(xiàn)狀下實現(xiàn)有效治水，是個大問題。治水不僅僅是解決城市居民飲水，還包括統(tǒng)籌城市河流、景觀用水、工業(yè)用水等。

　　以鄭州地下水開采為例，鄭州地下已出現(xiàn)了嚴重的漏斗區(qū)，專家分析認為，再有兩年，鄭州可利用的淺層地下水可開采量將降為零。但不同的人對此有不同的看法，供水部門希望多打井，增加優(yōu)質(zhì)地下水的供應(yīng)量；水利、國土資源部門對地下水私采很擔心，并一直打擊；部分新開發(fā)的小區(qū)和城中村亂采地下水，并作為自己的賣點。

　　同樣的局面還出現(xiàn)在市區(qū)河道的治理上。鄭州市5條主要河道的水質(zhì)早已污染嚴重，沒有了作為飲用水源的可能，但就是作為景觀河流，目前也勉為其難。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鄭州市內(nèi)河流治了多年還沒治好，問題也出在體制上。市區(qū)河流治理涉及水利、市政、環(huán)保等部門，如果算上后期的植被綠化，牽扯的部門更多：環(huán)保部門負責(zé)截斷工業(yè)污染源，市政部門負責(zé)截斷市政排污，水利部門負責(zé)河道治理。

　　“河道治理包括清疏、截污、橋涵、管道等，問題很多，河道清淤好了，截污可能不到位，污染源截斷了，可能河道一直沒治好。對河道的清淤治理，也有不同的看法，有的讓河道硬化便于排水泄洪，有的說恢復(fù)自然生態(tài)才是長久之策�！边@位了解內(nèi)情的人士苦笑說。

　　此外，鄭州市的景觀用水、工業(yè)用水都是急需解決的問題，如果采用中水，但污水處理率不夠，采用黃河引水，又擠占本就緊張的飲用水。

　　“多龍治水不治水”，業(yè)內(nèi)人士稱。目前，鄭州市承擔一定水資源管理職能的部門至少包括水利局、市政局、國土資源局、環(huán)保局、園林局等部門。多頭的管理體制，使得各部門管理職能交叉、權(quán)責(zé)不清，造成水規(guī)劃計劃不統(tǒng)一，水政策法規(guī)不統(tǒng)一，水資源信息不統(tǒng)一，管水部門間配合與協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致政府管理職能弱化。

　　河南省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說：“鄭州水資源的問題涉及政府體制問題，需要改革水資源管理體制，對水資源實施統(tǒng)一管理和配置，進行資源優(yōu)化，防止部門間的職責(zé)不清影響治水效果�！�

　　如今外地的經(jīng)驗是，政府部門對所有涉水管理職能部門進行整合，設(shè)立水務(wù)局或水務(wù)集團。由水務(wù)局統(tǒng)管地表水、地下水、空中水等全部水資源，既負責(zé)供水、排水、污水處理、再生水利用等行業(yè)管理，也負責(zé)河道、水庫、湖泊、堤防保護管理和水務(wù)工程、水務(wù)設(shè)施管理。從根本上解決水資源分割管理的弊端，解決城市缺水和水污染等問題。(陳 輝）