近幾年來，隨著三亞城市的發(fā)展，三亞房產(chǎn)地價的暴漲。一些人在利益的驅(qū)使下，大肆興建違法違規(guī)建筑。而一些不良房地產(chǎn)開發(fā)商及市民為非法獲取政府征地補(bǔ)償，也置政府規(guī)劃于不顧，紛紛搶建違章房，侵吞國家財產(chǎn)。

　　三亞市河?xùn)|區(qū)臨春村、海螺村、東岸村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在三亞市內(nèi)、海邊的土地開發(fā)所剩無幾后，這里的土地迅速升值，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、城市居民及靠違章建筑發(fā)家致富的“商人”眼中的熱饃饃。

　　據(jù)統(tǒng)計，8個月來，在三亞主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，違法搶建樓房達(dá)1200棟，面積達(dá)50萬平方米，最高樓層達(dá)10層半，一棟建筑面積超過3千平方米。

　　在三亞建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，三亞市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合地帶違法占地建房現(xiàn)象卻愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害了城市規(guī)劃和土地管理等法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。6月3日，三亞市政府決定堅決打擊違法建設(shè)行為。

　　城郊結(jié)合部成違章建筑重災(zāi)區(qū)

　　6月12日，記者來到三亞市河?xùn)|區(qū)紅郊社區(qū)，只見村內(nèi)道路兩旁的房屋鱗次櫛比，記者深入調(diào)查了解到，紅郊社區(qū)內(nèi)搶建違章建筑60多棟，面積約5萬平方米。正在緊張施工的有40棟。

　　記者佯裝要買地蓋房，紅郊社區(qū)一名村民熱情地介紹說，這里的土地包括賠償在內(nèi)每平方米1千元，村委會來干預(yù)的話，由“地主”負(fù)責(zé)擺平，村委會、村小組在土地買賣合同上證明就行了。村民說，現(xiàn)在村里蓋房的大多數(shù)是外地人，所蓋的新房大多數(shù)是去年底以來蓋的。

　　隨后，記者到海螺、臨春、東岸、金雞嶺等城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在距海螺村道不足兩公里的路段上，搶建違章建筑120棟，面積約四萬平方米。正在施工的有86棟。在荔枝溝師部農(nóng)場入口路兩側(cè)1公里長的路段上搶建違章建筑48棟，面積3萬平方米，現(xiàn)已完工投入使用。在臨春村內(nèi)搶建違章建筑200棟，面積約六萬平方米。目前施工的有70棟。被稱為重災(zāi)區(qū)的東岸村內(nèi)搶建違章建筑約290棟，面積約十二萬平方米，目前緊張施工的有90棟。

　　一路走過，或遠(yuǎn)或近之處，都有建筑工人在為修建住宅而忙碌。大部分房東稱，自己的新房均自去年底開始建的。據(jù)統(tǒng)計，幾個月來，在三亞主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，違法搶建樓房達(dá)1200棟，面積達(dá)50萬平方米。

　　政府將為頂風(fēng)搶建買單10億

　　據(jù)了解，三亞一些村?穴居?雪委會及村干部以500—1000元/平方米的價格，將村集體土地非法出賣給外來人員建房。同時，買地建房者按50-80元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)向村干部交納“村民證明費”后，給買地建房者出具時間為上世紀(jì)八十年代的、以當(dāng)時村委會名義發(fā)的農(nóng)村宅基地土地使用證明。

　　原來早已買好農(nóng)村土地但一直不敢建房的人，在疏通相關(guān)人員后大肆搶建。村民將宅基地、自留地或開墾荒地，以500—1200元/平方米的價格倒賣給外來人進(jìn)行違法建房，以及村民為非法牟取政府將來征地拆遷補(bǔ)償而趁機(jī)搶建濫建，或者與外來人合作分成。此類與村民買地建房者，除了給村民支付買地款后，還得按照80元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)另外向村干部們交納所謂的“入村居住費”和“村莊修路費”，方能得到村干部的庇護(hù)。外來人違法向居委會干部或村民買地后，假借村民名義向村民小組申請建房，由村民小組做意見，交村委會批準(zhǔn)后，或報給區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)科審批，或報給區(qū)駐村工作組審批。

　　據(jù)三亞市有關(guān)人士分析，不擇手段違章?lián)尳ǖ母�本目的就是為了獲得政府補(bǔ)償。三亞規(guī)劃用地到哪，搶建風(fēng)就刮到哪， 搶建房屋的質(zhì)量一般都十分低劣。該人士表示，三亞市之所以出現(xiàn)這種搶建歪風(fēng)，主要是近年來，三亞城市建設(shè)步伐加快，部分群眾及不法企業(yè)為了獲取政府征地補(bǔ)償，紛紛搶建或參與違章違法建筑。按照目前的拆遷模式——每平方米2200元的拆遷賠償成本計算，這幾個月?lián)尳ǖ?0萬平方米違章建筑政府大約買單10億元。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，違章建筑、亂搭亂建毀壞市容市貌，影響城市建設(shè)水平，如果放任自流，用不了多久，三亞就會變得農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市，最終發(fā)展成為低水平的旅游城市，很多市民迫切希望市政府能夠用鐵的手腕來管理城市，認(rèn)真解決城市化進(jìn)程中所遇到的問題。

　　村民借口自建房村委會難管理

　　對于三亞市河?xùn)|區(qū)海螺村近段時間出現(xiàn)近百間在建房的搶建現(xiàn)象，一名知情者一語道破天機(jī)。他說，聽聞三亞某知名公司準(zhǔn)備征用該村搞高檔住宅小區(qū)，村民及外地人立刻涌進(jìn)來搶建房屋，謀取拆遷賠償?shù)谋├��?/p>

　　對此現(xiàn)象海螺村委書記也露出難色，他說，他們村委會跟村民的關(guān)系比較緊張，主要原因是村委會干預(yù)建房觸動了他們利益。村委會干部一去查，村民就出來阻擋說是自建或者聯(lián)營建房等等，不是土地私買私賣。當(dāng)時村里向河?xùn)|區(qū)反映這事，但河?xùn)|執(zhí)法局來人了解情況后，事情還是不了了之了。

　　河?xùn)|區(qū)一名村委會干部則痛心地說，毀林砍山、填埋農(nóng)田建房，其實是殺雞取卵，村民建房自用可以理解，但毀林、填農(nóng)田建房就不應(yīng)該，現(xiàn)在三亞城鄉(xiāng)結(jié)合地帶搶建違建這么多，主要是沒有人認(rèn)真來管，導(dǎo)致有些村民及外地人賣地建房肆無忌憚。

　　2007年11月8日上午，三亞市河?xùn)|區(qū)管委組織第一次大規(guī)模拆除違章建筑行動，被東岸村委會丹州村小組村民用石頭等驅(qū)趕出村，東岸村委會書記林某因此被停職。

　　制度形同虛設(shè)未追究一人責(zé)任

　　2004年6月16日，為從源頭上制止違法建設(shè)行為，三亞市人大常委會通過關(guān)于堅決制止違法建設(shè)行為的決定，規(guī)定嚴(yán)禁一切違法建設(shè)行為，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自將集體或個人承包的土地非法轉(zhuǎn)讓給他人違規(guī)建房，堅決制止為獲取征地補(bǔ)償在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法搶建行為。

　　2007年3月7日，三亞市人民政府發(fā)出關(guān)于堅決制止非法占地、違法建設(shè)行為的通告稱，未經(jīng)批準(zhǔn)建房必須立即停止并自行拆除，繼續(xù)違法建設(shè)或不自行拆除恢復(fù)原狀的，由綜合行政執(zhí)法部門依法處罰。在查處非法占地、私下買賣土地、違法建設(shè)行為工作中瀆職、失職和為違法建設(shè)行為說情、充當(dāng)違法建設(shè)“保護(hù)傘”的國家工作人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

　　2007年12月1日起，三亞市政府實施的《三亞市違法建設(shè)長效管理機(jī)制暨責(zé)任追究制度》對違章建筑責(zé)任追究有明確規(guī)定，區(qū)鎮(zhèn)或責(zé)任片區(qū)在一年內(nèi)出現(xiàn)3宗以上違章建筑或者違章建筑面積達(dá)到1500平方米的，對區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及片區(qū)執(zhí)法人員給予撤職、辭退、開除等處分。一年內(nèi)出現(xiàn)5宗以上違章建筑或者違章建筑面積達(dá)到2000平方米以上的，對區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過和調(diào)離崗位的處分。對村民非法出賣土地給外來人員建房而不加予制止，追究屬地區(qū)管委會及社區(qū)居委會、鎮(zhèn)政府及村委會的責(zé)任。一年內(nèi)出現(xiàn)5宗以上非法買賣土地建房的，對區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過和調(diào)離崗位的處分。

　　不過，據(jù)記者了解，針對當(dāng)前三亞違章建筑泛濫現(xiàn)狀，三亞市政府還沒有啟動責(zé)任追究制度追究任何人責(zé)任。

　　政府欲亡羊補(bǔ)牢市民拭目以待

　　6月3日上午，三亞市委副書記、市長陸志遠(yuǎn)主持召開市政府第23次常務(wù)會議。會議審議并原則通過《關(guān)于堅決打擊違法建設(shè)行為的決定》，會議要求，各責(zé)任單位要多溝通多協(xié)調(diào)，集中所有力量，在三亞掀起一場打擊違章建設(shè)行為的高潮。切實加強(qiáng)執(zhí)法力量，實行屬地管理制度和四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制度，堅決打擊違章建設(shè)行為。

　　三亞是中國唯一的國際熱帶濱海旅游城市，土地資源更可謂寸土寸金。大肆興建違法違規(guī)建筑是對三亞城市的極大破壞，而政府打擊違法建設(shè)行為責(zé)任追究制度的形同虛設(shè)更助長了那些不良房地產(chǎn)開發(fā)商及市民的囂張氣焰。此次，三亞市委市政府出臺堅決打擊違法建設(shè)決定，是否能夠切實地打擊違章建設(shè)行為，三亞市民拭目以待。（來源：海南經(jīng)濟(jì)報 作者：林春宏）