今年1月,湖北人魏文華被天門城管人員打死。日前,又有“南京市民被城管圍毆至大便失禁”的消息傳來。事件的起因是,兩位市民看到城管在生蠔店大刀闊斧地執(zhí)法,就豎起大拇指諷刺說:“你們真牛”,遭到十幾名城管人員的群起而攻。事發(fā)以后,網(wǎng)上要求取締城管的聲音一浪高過一浪。正在山東聊城開會交流經(jīng)驗的300名城管局長,也對這一事件表示“震驚”,對粗暴執(zhí)法予以譴責(zé),并向社會發(fā)出“文明執(zhí)法”承諾,希望以實際行動重塑公眾心中城管執(zhí)法人員形象。
城管局長出面承諾“文明執(zhí)法”,通常應(yīng)該視為“亡羊補(bǔ)牢”之舉,不能說這個舉動毫無意義,只是這話聽著有些耳熟。魏文華事件發(fā)生以后,1月20日召開的“全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議”也曾作出回應(yīng):“粗暴執(zhí)法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏,打罵管理對象是一種踐踏人權(quán)的違法行為,必須旗幟鮮明堅決反對。城管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志應(yīng)當(dāng)對此高度重視,深刻反思,查找問題,迅速整改。會議同時宣布2008年將啟動“全國城管執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年”活動,全面推動親民、文明、和諧的城管執(zhí)法隊伍新形象建設(shè)。
措辭不可謂不強(qiáng)硬,反思不可謂不沉痛,整改不可謂不迅速,可是僅僅在三個月后,又有城管集體施暴的事情不斷發(fā)生。再查以前城管打人的舊聞,一樣能找到類似的“聲明”或“承諾”。打人,承諾,再打人,再承諾,這樣的承諾究竟有多大作用呢?
要想取信于人,要想重塑公信力,承諾應(yīng)該是能做到的、有約束力的。比如說,如果出現(xiàn)打人事件,打人者應(yīng)該如何處理,局長應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?不同的暴力執(zhí)法對應(yīng)不同的懲戒措施,白紙黑字地寫上,鮮紅的大印蓋上,作為公告宣示民間,作為章程報上級備案,這才算有誠意的承諾。只圖過了眼前這關(guān),事后依然我行我素,口惠實不至的事情多了,讓公眾如何相信城管部門的自律宣言?除非是把口頭承諾上升為帶有法律效力的制度,可是,城管局長們肯嗎?
按照《行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,政府將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)集中到城管部門,由城管部門行使“相對集中行政處罰權(quán)”,這是城管執(zhí)法權(quán)的由來。在實踐中,城管部門承擔(dān)起了城市管理中最瑣碎、最較勁、最容易反復(fù)的“臟活”、“累活”。有了城管,城市才能保持清新整潔的市容市貌,才能“改善投資環(huán)境”,才能通過評比達(dá)標(biāo);有了城管,工商、交管、環(huán)衛(wèi)等“正規(guī)軍”省卻了很多與百姓面對面交鋒的“麻煩”。這是很多城市無法離開城管部門的重要原因,也是城管暴力執(zhí)法得到有關(guān)部門一定程度縱容的緣由。
城管的道德自律靠不住,“有求于”城管的政府部門心存顧忌,城管的暴力執(zhí)法問題也就長期得不到解決?墒牵淮未瘟餮录嬖V我們,粗暴執(zhí)法乃至殘暴執(zhí)法,早已背離了維護(hù)公共秩序的初衷,也不是對法律的理解和執(zhí)行方式不同,而是暴力思維和非法意識作祟。而且,在城管毆打市民事件多發(fā)的同時,城管也在遭遇著市民“以暴易暴”的對抗。事態(tài)發(fā)展到如此地步,必須想辦法加強(qiáng)對城管部門的監(jiān)督制約,使之回到依法行政的軌道上來。
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