據(jù)報(bào)道，近一段時(shí)間，中大布匹市場(chǎng)管委會(huì)的城管輔助隊(duì)每天都要出動(dòng)，在市場(chǎng)內(nèi)外查扣沒(méi)有市場(chǎng)核發(fā)“牌照”的三輪車(chē)，每抓住一輛“黑三輪”，車(chē)主要被罰300元才能把車(chē)領(lǐng)回，罰款數(shù)額之大，甚于汽車(chē)違章。

　　柳宗元在《捕蛇者說(shuō)》中說(shuō)到酷吏進(jìn)村的樣子，“悍吏之來(lái)吾鄉(xiāng)，叫囂乎東西，隳突乎南北；嘩然而駭者，雖雞狗不得寧焉。”而城管一旦出現(xiàn)，要比柳宗元筆下的“悍吏”威風(fēng)得多。

　　在中國(guó)各大城市中，城管的出現(xiàn)，常常與無(wú)證小商販、三輪車(chē)夫等底層人的出現(xiàn)聯(lián)系在一起。在大城市里，幾乎是哪里有小商小販艱難度日的叫賣(mài)聲，哪里就出沒(méi)著城管隊(duì)員雄赳赳的身影。

　　城管履行職能的對(duì)象，有一大部分就是城市的底層人，或者從農(nóng)村帶著農(nóng)副產(chǎn)品到城市叫賣(mài)的商販。他們或者因?yàn)樯�活窮困，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力經(jīng)營(yíng)店面，或者因?yàn)樯��?jì)潦倒，只能靠流動(dòng)攤點(diǎn)謀生。

　　從市政管理的角度來(lái)看，他們或者有時(shí)候確實(shí)不利于城市的美觀(guān)。但是，城市不止是城市人的城市，不止是有房者的城市，那些在街頭靠自己的手藝謀生的人們，那些在路邊靠自己的力氣拉車(chē)的人們，那些挑著單子進(jìn)城賣(mài)貨的人們，他們同樣是城市的主人。無(wú)論是在身份上，還是在擁有的權(quán)利上，他們與城市生活的人是平等的。

　　衡量一個(gè)城市是否開(kāi)放，衡量一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)現(xiàn)了平等，便看這個(gè)國(guó)家，這個(gè)城市對(duì)底層人的態(tài)度。當(dāng)一個(gè)合法的機(jī)構(gòu)可以以“執(zhí)法”的名義剝奪底層人惟一的謀生方式，這樣的執(zhí)法無(wú)疑把自己置于人民群眾的對(duì)立面。

　　近幾年，關(guān)于城管的存廢問(wèn)題，議論紛紛。城管制度存在的理由，據(jù)說(shuō)是“市政管理”的需要。出于這樣的需要，把一大堆和群眾直接打交道的政府職能，包括城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市園林、城市綠化、風(fēng)景區(qū)、市政設(shè)施、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、犬類(lèi)管理等方面，都推給了城管。結(jié)果，城管成了尾大不掉之勢(shì)。

　　但是，一個(gè)機(jī)構(gòu)的存廢，并不完全取決于這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，而取決于這種職能是否必要。政府機(jī)構(gòu)中如果放任它的一個(gè)部分，肆意把底層的人們當(dāng)做防范的敵人，那么，野蠻執(zhí)法所催生的敵意，絕對(duì)不會(huì)止于那個(gè)施暴的機(jī)關(guān)。

　　在今天，隨著公民社會(huì)的發(fā)展，和社會(huì)自治的強(qiáng)化，應(yīng)該用加強(qiáng)社會(huì)自治，來(lái)替代加強(qiáng)執(zhí)法。(陳愚）