“在法律沒(méi)有正式認(rèn)可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間。公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙”

　　國(guó)務(wù)院法制辦于2月25日全文公布《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　此前不少人預(yù)測(cè)，這個(gè)條例可能會(huì)給私人保鏢一個(gè)說(shuō)法。但公布的草案并未對(duì)保安公司是否可提供個(gè)人人身保安服務(wù)給予明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定了保安公司的服務(wù)活動(dòng)，即“保安服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)人力防范、技術(shù)防范手段提供門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、武裝守護(hù)押運(yùn)等安全防范服務(wù)”。

　　“私人保鏢在我國(guó)有很大的市場(chǎng)，法律不認(rèn)可并不代表不存在�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　私人保鏢這個(gè)行業(yè)在中國(guó)已經(jīng)消失了幾十年，近年來(lái)又悄然“興起”�！�瞭望》新聞周刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于私人保鏢行業(yè)在法律上得不到明確認(rèn)可，一些公司便以各種名義注冊(cè)，卻暗地承接私人保鏢的業(yè)務(wù)。由于外界鮮為人知，這更給現(xiàn)實(shí)中的私人保鏢蒙上一層神秘面紗。

　　“富人安全”催生新行當(dāng)

　　“本公司招聘私人保鏢，要求：退役軍人，至少榮立過(guò)一次二等功，年齡在20周歲至30周歲之間，男身高在1.77米以上，女身高在1.66米以上，受過(guò)擒拿格斗訓(xùn)練，熟練駕駛，面相普通，無(wú)明顯特征�！�2月17日，本刊記者在網(wǎng)上一個(gè)論壇里發(fā)現(xiàn)這樣一則招聘信息。

　　近年來(lái)，在北京、上海、廣州等大城市，一些以“商務(wù)咨詢”、“商務(wù)調(diào)查中心”或“安保公司”等各種名義注冊(cè)，卻暗地對(duì)外承接私人保鏢業(yè)務(wù)的公司紛紛冒了出來(lái)。

　　這些公司為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)用一些千奇百怪的稱謂來(lái)描述私人保鏢，比如“安全顧問(wèn)”、“隨衛(wèi)”、“個(gè)人保護(hù)專家”、“貼身護(hù)衛(wèi)”，等等。

　　社會(huì)上的各種保安公司，其服務(wù)對(duì)象也僅局限于一些企事業(yè)單位，不得承接私人保鏢業(yè)務(wù)。但市場(chǎng)對(duì)私人保鏢客觀上的需求，促使了一些地下保鏢公司迅速發(fā)展。

　　私人保鏢行業(yè)在國(guó)外早是一種成熟的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)司法部的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告表明，美國(guó)現(xiàn)有私家保安隊(duì)員約160萬(wàn)人，其人數(shù)是正規(guī)警察的3倍。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中刑事案件增多，使得私人保鏢在該國(guó)成為熱門(mén)行業(yè)，據(jù)俄羅斯政府公布的官方數(shù)字，2001年該國(guó)的私人保鏢市場(chǎng)創(chuàng)造了1.2億美元的利潤(rùn)。

　　“私人保鏢這種特殊職業(yè)再度出現(xiàn)，正反映了市場(chǎng)與社會(huì)的雙重需要�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“從上世紀(jì)80年代中后期起，私人保鏢在知名演藝人員、私人老板等某些特定高收入階層中出現(xiàn)，標(biāo)志著私人保鏢在我國(guó)逐漸恢復(fù)了原來(lái)的市場(chǎng)。

　　2月19日，本刊記者在一家“調(diào)查公司”網(wǎng)站上看到這樣的“個(gè)人貼身安全特衛(wèi)服務(wù)”內(nèi)容：“主要為企業(yè)、商界高層及名人要人提供全球化高級(jí)安保服務(wù)，提供全程化安全護(hù)衛(wèi)方案，保障企業(yè)家、名人，影視明星，家庭，企業(yè)，團(tuán)隊(duì)的人身和財(cái)產(chǎn)安全；為個(gè)人、團(tuán)體的商務(wù)陪同、旅游陪同、家政安全保駕護(hù)航�！�

　　記者發(fā)現(xiàn)這家公司網(wǎng)站上沒(méi)有詳細(xì)的地址，只有一手機(jī)號(hào)和一個(gè)QQ號(hào)作為聯(lián)系方式。記者隨后以客戶身份撥通這個(gè)手機(jī)號(hào)。一名自稱“宋經(jīng)理”的男士警惕地詢問(wèn)記者一些基本情況，便介紹起業(yè)務(wù)：“我們客戶群主要有兩類(lèi)：一是擔(dān)心自身安全會(huì)有危險(xiǎn)的人，二是自身安全已經(jīng)受到威脅或恐嚇的人。他們的一個(gè)共同特點(diǎn)是具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”

　　這位“宋經(jīng)理”還稱：“這些人中，尤其以外資、獨(dú)資和三資企業(yè)的老板為主�！碑�(dāng)記者問(wèn)及“介紹保鏢是否得到工商部門(mén)的批準(zhǔn)”時(shí)，這位“宋經(jīng)理”答道：“沒(méi)有。我們是以介紹駕駛員、文秘的名義介紹，這不算違法�！�

　　在隨后的調(diào)查中，記者按報(bào)紙上和網(wǎng)絡(luò)上的廣告，以客戶身份對(duì)北京多家“商務(wù)咨詢”、“商務(wù)調(diào)查中心”或“安保公司”進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些公司無(wú)一例外地私下承接私人保鏢業(yè)務(wù)。

　　“在北京、上海等大城市，明星和有錢(qián)人多如牛毛，私人保鏢的需求量不在少數(shù)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱，因?yàn)樗饺吮ｇS身份很隱秘，他們多以司機(jī)、秘書(shū)或助理的身份出現(xiàn)，所以根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)出一個(gè)確切數(shù)字。

　　公安部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有從事安保、人保的保安服務(wù)企業(yè)2500多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)300多萬(wàn)人。根據(jù)2006年治安管理局的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安部門(mén)批準(zhǔn)的非正規(guī)保安從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)了150萬(wàn)人。

　　有專家分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于安全的需求日益提高。特別是我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于財(cái)力警力有限，公共安全還存在某些缺陷，在客觀上則為私人保鏢的出現(xiàn)創(chuàng)造了生存空間。

　　有資料顯示，當(dāng)下我國(guó)有億萬(wàn)富翁1000人，百萬(wàn)富翁300萬(wàn)人。近年來(lái)，針對(duì)富人的綁架、敲詐、勒索、搶劫等暴力事件逐漸增多。比如2003年1月22日，時(shí)任全國(guó)工商聯(lián)副主席的鋼鐵大王李海倉(cāng)在山西遭槍殺；2003年2月12日，溫州億萬(wàn)富翁周祖豹在家門(mén)口被一伙兇徒刺殺身亡；2006年8月29日，浙江億萬(wàn)富豪嚴(yán)寶龍被槍殺，等等。這些案件，也讓社會(huì)更加關(guān)注富人的人身安全問(wèn)題。

　　私人保鏢“行規(guī)”

　　“我們招聘私人保鏢，除要求身懷絕技外，基本上是大學(xué)學(xué)歷，還會(huì)英語(yǔ)、開(kāi)車(chē)等技能�！北本┮患摇吧虅�(wù)咨詢”公司老總告訴本刊記者，“一般來(lái)說(shuō)，在錄用后，我們還要對(duì)員工進(jìn)行三至六個(gè)月的強(qiáng)化訓(xùn)練，包括拳擊、體能、散打、擒拿等多項(xiàng)訓(xùn)練。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一些法律、禮儀、醫(yī)務(wù)急救等項(xiàng)目的培訓(xùn)，最終考核合格才能上崗�！�

　　“公司對(duì)私人保鏢的審查也很?chē)?yán)格，需要有公安機(jī)關(guān)出具證明，證明此人沒(méi)有過(guò)犯罪記錄，另外還要有3個(gè)月的觀察試用期�！北本┮患摇吧虅�(wù)咨詢”公司老總向本刊記者表示，“必須慎重一些，本來(lái)這個(gè)行業(yè)目前就存在不少非議，我們不能自己砸自己的飯碗�！�

　　“私人保鏢主要來(lái)自兩方面，一是部隊(duì)退役的優(yōu)秀士官。二是從全國(guó)各大武術(shù)院校畢業(yè)并取得過(guò)優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)比賽成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員�！北究�記者在采訪中通過(guò)朋友介紹認(rèn)識(shí)了一位商界女性的私人保鏢小趙，她告訴記者，“我參軍入伍后，被選拔到特種部隊(duì)，在這4年中，我掌握了通訊、駕駛等本領(lǐng)，也學(xué)會(huì)了擒拿格斗，一退役就到這家公司上班。”

　　小趙還告訴本刊記者：“我國(guó)法律嚴(yán)禁私人持有槍械，所以做私人保鏢必須有徒手制敵的本領(lǐng)。公司要求我們的任何行為都必須控制在刑法所規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)范疇內(nèi)，所能做的不是主動(dòng)進(jìn)攻，只是被動(dòng)防御�！�

　　另外，小趙還表示：“我不喜歡自己目前的工作，得隨時(shí)處在高度緊張的狀態(tài)下，每天都提心吊膽的。我現(xiàn)在工作具體做什么，連父母也不敢告訴�！�

　　“目前社會(huì)上有一種偏見(jiàn)，總把私人保鏢同流氓打手、幫兇聯(lián)系起來(lái)�！痹诒本┙o某名人做私人保鏢的山東籍青年小楊告訴本刊記者，“事實(shí)上，現(xiàn)代私人保鏢概念與以前的私人保鏢不一樣，現(xiàn)在的私人保鏢除身手過(guò)硬外，還要具有現(xiàn)場(chǎng)勘察、日程策劃、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力�！�

　　小張是一名退伍軍人，現(xiàn)為北京某房地產(chǎn)公司老總的私人保鏢，他告訴本刊記者：“由于保鏢處理的私人事物較多，他們往往會(huì)看到許多人所看不到的更真實(shí)的一面。那么，私人保鏢的一項(xiàng)重要職業(yè)行規(guī)，就是對(duì)外界永遠(yuǎn)保持沉默�！�

　　“公司嚴(yán)禁私人保鏢襲擊他人和參與違法活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)客戶也有嚴(yán)格的保鏢輸送原則，特別是對(duì)每一個(gè)客戶聘請(qǐng)私人保鏢的目的都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)�！北本┮患冶０补�司經(jīng)理告訴本刊記者，“如果雇主是企業(yè)，則要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)有效證件。如果雇主是自然人，要提供身份證及公安機(jī)關(guān)無(wú)違法犯罪的證明。如果客戶做違法的事情，給再多的錢(qián)我們也不接單子。”

　　本刊記者了解到，在北京一名保鏢的年收入在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等，這是由保鏢自身所具備的素質(zhì)決定的。保鏢的收費(fèi)，一般由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以雇主與保鏢公司的合同協(xié)商為準(zhǔn)。

　　“介于守法和違法之間”

　　1989年，公安部在《關(guān)于禁止為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配發(fā)警械和提供“私人保鏢式”服務(wù)的通知》中規(guī)定，保安服務(wù)公司是為社會(huì)安全服務(wù)的，其基本任務(wù)是做好客戶的安全防范工作，也包括保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工的人身安全。我們國(guó)家不提倡私人雇用保鏢。因此，保安服務(wù)公司不應(yīng)提供“私人保鏢”式服務(wù)，已經(jīng)派出的要立即撤回。

　　1997年11月6日，公安部公布施行的《關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》中明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)“私人保鏢式”安全服務(wù)等違禁項(xiàng)目的，屬清理整頓的內(nèi)容。

　　2000年3月1日，公安部公布施行的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》第十一條再次明確規(guī)定，“保安服務(wù)公司不得提供個(gè)人人身保安服務(wù)�！�

　　依照公安部規(guī)定的精神，一些地方性法規(guī)對(duì)私人保鏢也作了禁止性規(guī)定。如1995年12月11日，廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市保安組織管理規(guī)定》第十七條第七項(xiàng)規(guī)定：“不準(zhǔn)充當(dāng)私人保鏢……”1996年重慶市人民政府第五十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《重慶市保安服務(wù)管理辦法》第七條也規(guī)定保安公司不得開(kāi)展“充當(dāng)私人保鏢”的業(yè)務(wù)。

　　在接受本刊記者采訪中，一些人士卻對(duì)私人保鏢的出現(xiàn)表示可以理解�！罢宜饺吮ｇS是保證自己在安全的時(shí)候更安全，在不安全的時(shí)候能化解危險(xiǎn)�！北本┦兄睓C(jī)關(guān)的一名姓張的公務(wù)員認(rèn)為，“私人保鏢在現(xiàn)實(shí)生活中有其積極意義與價(jià)值。它的存在，填補(bǔ)了社會(huì)治安管理機(jī)制中的空白，彌補(bǔ)了官方警力的不足�！�

　　“由于我國(guó)目前欠缺相應(yīng)的法律對(duì)私人保鏢服務(wù)予以規(guī)范，導(dǎo)致各保安公司只能以提供其他合法服務(wù)的名義向客戶提供私人保鏢服務(wù)。”北京中盛律師事務(wù)所律師杜立元對(duì)本刊記者說(shuō)，雖然這種服務(wù)在保安公司、雇主和私人保鏢之間建立了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但事實(shí)上這種關(guān)系的建立沒(méi)有法律依據(jù)，因此容易出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。如因缺乏合法性，通過(guò)合同約定的三方權(quán)利義務(wù)在發(fā)生糾紛時(shí)能否得到認(rèn)定；如何認(rèn)定和追究保安公司的管理過(guò)失責(zé)任和保護(hù)私人保鏢的合法權(quán)益;私人保鏢執(zhí)行職務(wù)時(shí)的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定和承擔(dān)；如何界定私人保鏢執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為，及該行為與雇主的關(guān)系是共同犯罪或非共同犯罪；雇主的隱私如何保護(hù)，等等。

　　近年來(lái)私人保鏢違法時(shí)有發(fā)生，他們幫人打架、追債、跟蹤、偷拍他人隱私，甚至從事殺人等違法犯罪活動(dòng)，無(wú)論對(duì)于社會(huì)還是雇主本身，這都是一種不安全因素。

　　“在法律沒(méi)有正式認(rèn)可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間�！北本┮患摇吧虅�(wù)咨詢”公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙，不小心超越雷池，損害的就是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”

　　能否解禁

　　南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授認(rèn)為，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)產(chǎn)物，私人保鏢成為一種特殊職業(yè)是必然的，是對(duì)社會(huì)保障不足以滿足一些特殊人群需要的有益補(bǔ)充。

　　“國(guó)家對(duì)保鏢行業(yè)沒(méi)有制定明確的法規(guī)，使得私人保鏢服務(wù)的質(zhì)量、保障監(jiān)督體系等都有著較大的主觀隨意性，不利于規(guī)范提供服務(wù)者和客戶的權(quán)益�！饼R善鴻說(shuō)，“私人保鏢工作標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)明確的界定，私人保鏢從業(yè)人員囿于自身的素質(zhì)和他們的實(shí)際工作需要，只能在雇主和法律之間權(quán)衡。有需求就存在；存在了但又沒(méi)有規(guī)范，可能恰恰是風(fēng)險(xiǎn)所在�！�

　　“私人保鏢的解禁，強(qiáng)化法律監(jiān)管是關(guān)鍵�！崩畛裳哉J(rèn)為，“私人保鏢引發(fā)的一些違法犯罪問(wèn)題是法律監(jiān)管缺失的結(jié)果而非私人保鏢業(yè)務(wù)或職業(yè)存在使然。只要私人保鏢為雇主提供的服務(wù)不超出法律賦予公民的自衛(wèi)性權(quán)利的范圍，其行為就不會(huì)被視為非法。更何況，現(xiàn)階段私人保鏢的功能與服務(wù)范圍與舊社會(huì)中的私人保鏢的作用有著本質(zhì)的區(qū)別，依法為雇主提供服務(wù)是允許私人保鏢存在和雇主聘請(qǐng)私人保鏢的前提條件。”

　　“私人保鏢要走出地下?tīng)顟B(tài)需得到法律的肯定。鑒于私人保鏢服務(wù)性質(zhì)的特殊性，法律在承認(rèn)其存在的同時(shí)應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管。”杜立元認(rèn)為，法律對(duì)私人保鏢進(jìn)行適度限制是極其必要的，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是規(guī)范私人保鏢業(yè)務(wù)的一個(gè)基本要求。將私人保鏢納入保安管理的范圍、嚴(yán)格規(guī)定私人保鏢應(yīng)具備的資質(zhì)、限定私人保鏢的聘期程序、禁止私聘私人保鏢等都是立法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。

　　杜立元說(shuō)，立法應(yīng)平衡保安公司、雇主及私人保鏢三方的合法權(quán)益，如嚴(yán)格限制私人保鏢業(yè)務(wù)的具體服務(wù)范圍，明確私人保鏢的職權(quán)及具體服務(wù)的形式要求，明確保安公司、雇主和私人保鏢的權(quán)利義務(wù)，理順各種民事法律關(guān)系，優(yōu)先保護(hù)受害人的合法權(quán)益，由私人保鏢因執(zhí)行職務(wù)造成的不法損害應(yīng)允許受害人追究雇主甚至是保安公司的責(zé)任等。

　　此外，在立法對(duì)私人保鏢予以規(guī)范的同時(shí)，執(zhí)法和司法部門(mén)還要加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能趨利避害，讓私人保鏢發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者李松)