定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)政府在縣級(jí)國(guó)土部門(mén)不知情的情況下，“私倒”土地給中石化定遠(yuǎn)分公司，此為“欺上”；在老百姓不知情、安置賠償問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，就將土地提前劃給中石化，此為“瞞下”——
【引子】
2007年11月29日上午8時(shí)，定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)狹窄的街道突然變得“熱鬧”起來(lái)。該鎮(zhèn)康東村一組57歲的村民鄭鳳因?yàn)椤岸啻蔚蕉ㄟh(yuǎn)石油公司施工現(xiàn)場(chǎng)以征地為(未)補(bǔ)償為由進(jìn)行阻撓施工，致使工程多次施(停)工，造成極壞影響”的緣故被行政拘留5天，這也引來(lái)附近村民的圍觀與議論。鄭鳳為何多次阻撓施工？定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)讓土地過(guò)程中是否存在違規(guī)操作？帶著上述疑問(wèn)，11月30日和12月3日記者先后兩次走訪定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)——
緣由：一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)9年的土地糾紛
今年57歲的鄭鳳，在定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)康東村生活了大半輩子，5天的看守所生活讓老人變得沉默寡言，她怎么也沒(méi)有想到，在花甲之年成了一名“蹲過(guò)大院子”的人。
定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)位于合徐高速公路的核心地帶，由于地理位置上的優(yōu)越性，1998年底中石化定遠(yuǎn)分公司就擬在合徐高速永康入口處新建一座規(guī)模以上的加油站，并于2001年與永康政府簽訂了土地出讓合同，并在合同簽約后，即由中石化安徽分公司匯款30萬(wàn)到永康鎮(zhèn)財(cái)政專戶。作為中石化定遠(yuǎn)分公司的負(fù)責(zé)人，胡云霞也是此項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人。12月3日，在接受記者采訪時(shí)表示，“雖然中石化2001年就將30萬(wàn)打進(jìn)了永康的財(cái)政專戶，但是土地的拆遷問(wèn)題鎮(zhèn)上沒(méi)有解決，我們也就無(wú)法正常開(kāi)工，建加油站的項(xiàng)目一拖再拖�！焙葡急硎荆惺部紤]過(guò)放棄在永康鎮(zhèn)建加油站，但永康鎮(zhèn)已經(jīng)無(wú)法全額將土地款退回，甚至還提出了“用一個(gè)米廠來(lái)抵換30萬(wàn)”的想法。在協(xié)調(diào)未果的前提下，2002年，永康鎮(zhèn)想出了“異地”的辦法，將永康鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)鄭鳳等5戶的0.42公頃耕地置換給中石化定遠(yuǎn)分公司。
“原以為事情可以圓滿地解決了，沒(méi)有想到的是2003年我們?nèi)ナ┕そㄕ緯r(shí)，再次遭到了村民的強(qiáng)烈阻撓，原因是他們沒(méi)有拿到補(bǔ)償款。”2005年，定遠(yuǎn)縣國(guó)土資源管理局對(duì)該宗土地進(jìn)行收儲(chǔ)掛牌，中石化定遠(yuǎn)分公司于2005年11月20日又以高出合同26萬(wàn)的價(jià)款，重新買(mǎi)回該宗土地。
矛盾：補(bǔ)償款一直發(fā)不出去？
“補(bǔ)償問(wèn)題一直是所有矛盾的關(guān)鍵，中石化在合徐高速入口處建加油站的項(xiàng)目‘流產(chǎn)’的原因也是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)成一致，而這次中石化與康東村之間的矛盾依然是補(bǔ)償問(wèn)題。”據(jù)永康鎮(zhèn)康東村村支書(shū)陶志遠(yuǎn)介紹，2002年，在沒(méi)有和村民協(xié)商一致的情況下，當(dāng)時(shí)的永康鎮(zhèn)黨委書(shū)記就確定了將目前的土地轉(zhuǎn)讓給中石化定遠(yuǎn)分公司，陶志遠(yuǎn)也僅僅是在當(dāng)年底才知道此事，村民的補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償公告等手續(xù)全部沒(méi)有履行。
“我們不是沒(méi)有給老百姓補(bǔ)償，而是補(bǔ)償發(fā)不出去�！睂�(duì)于老百姓一直沒(méi)有拿到土地補(bǔ)償問(wèn)題，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記張可松說(shuō)道。
焦點(diǎn)：68萬(wàn)土地出讓金何去何從？
在定遠(yuǎn)縣國(guó)土管理局提供的一份《成交確認(rèn)書(shū)》上明確標(biāo)識(shí)，“競(jìng)得人(中石化定遠(yuǎn)分公司)以人民幣68萬(wàn)元的競(jìng)價(jià)成交，土地使用面積為3600平方米”。據(jù)了解，2005年，定遠(yuǎn)縣國(guó)土資源管理局對(duì)該宗土地進(jìn)行收儲(chǔ)掛牌，中石化定遠(yuǎn)分公司于2005年11月20日又以高出合同26萬(wàn)的價(jià)款，重新買(mǎi)回該宗土地。在《成交確認(rèn)書(shū)》上所提到的68萬(wàn)，已經(jīng)包括了2001年的該公司轉(zhuǎn)到永康鎮(zhèn)財(cái)政專戶的30萬(wàn)。
據(jù)了解，目前5戶農(nóng)民依然沒(méi)有獲取鎮(zhèn)政府一分錢(qián)補(bǔ)償款，而68萬(wàn)元的土地出讓金究竟何去何從？記者從定遠(yuǎn)縣預(yù)算外資金管理中心了解到，2005年12月20日中石化安徽分公司已經(jīng)準(zhǔn)時(shí)將26萬(wàn)的剩余款打入永康鎮(zhèn)的財(cái)政專戶，而2001年的30萬(wàn)縣財(cái)政并沒(méi)有記錄。
定遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表示，2001年和2002年永康鎮(zhèn)與中石化之間的土地交易，并沒(méi)有通過(guò)國(guó)土部門(mén)的審核和認(rèn)定，30萬(wàn)的土地出讓款也并沒(méi)有進(jìn)過(guò)縣土地局劃到縣財(cái)政上，所簽訂的任何合同協(xié)議都是不具有法律效力的。2005年11月20日，掛牌后的26萬(wàn)，中石化直接打入了永康鎮(zhèn)的財(cái)政專戶了。
對(duì)于中石化定遠(yuǎn)分公司68萬(wàn)購(gòu)地一事，陶志遠(yuǎn)表示并不知情，“從2003年與政府簽訂的協(xié)議至今，我只知道政府拿出了6萬(wàn)多的補(bǔ)償金，1.05萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償(包括土地補(bǔ)償、安置費(fèi)和500元的青苗費(fèi))，叫我召集被補(bǔ)償農(nóng)戶前去土地資源所領(lǐng)取補(bǔ)償，由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償太低，至今沒(méi)有領(lǐng)取。對(duì)于2001年的30萬(wàn)和2005年的26萬(wàn)我并不知情，康東村的村民也不知情，對(duì)于資金的使用和分配情況，鎮(zhèn)政府也沒(méi)有告訴過(guò)我�！�
現(xiàn)任永康鎮(zhèn)黨委書(shū)記張可松給出的回答是，“我是今年4月份才來(lái)永康任職的，之前的資金問(wèn)題我不知道�！倍撴�(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃承衛(wèi)也表示，“對(duì)于農(nóng)用田的補(bǔ)償，是由政府統(tǒng)一支付的，目前由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，至于劃多少問(wèn)題，則純屬政府的市場(chǎng)行為�！�
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