編者按：迅猛的城市化進(jìn)程，有多少農(nóng)民工的心血在其中。人們熟悉的，是建筑工地旁拿著安全帽上下工的他們，是酷暑傍晚坐在馬路邊打發(fā)時間的他們。人們不熟悉的，是每個打工者的個人夢想甚至是家庭興衰，不熟悉的是打工者一旦遭受不幸，他們的無助與無奈。記者走近這個群體，真實地記錄了一個農(nóng)民工在發(fā)生工傷后踏上索賠道路的艱辛過程。
“有盼頭了，拿到錢就能給他治病了�！焙颖笔⌒吓_南和縣閆里鄉(xiāng)宋臺村村民溫振其的妻子拿著海淀區(qū)人民法院的判決書，抹著眼淚，不時地看著丈夫無力垂在床沿的左手。
8月21日，在北京海淀區(qū)農(nóng)村租來的9平方米房間內(nèi)煎熬了800多天的他們，終于迎來了最后一個官司的判決正式生效。雖然賠償還沒執(zhí)行，但夫妻二人重新燃起了生活的希望。
用了兩年半，花了3萬多元錢，經(jīng)過二次仲裁、一次工傷認(rèn)定、一次鑒定，一次復(fù)議、三次訴訟后，他們終于走完了所有的法定程序，打贏了這場工傷賠償官司。
“太難了。兩年多來，我們就靠吃饅頭、咸菜來填肚子來索要賠償�！睖卣衿涞钠拮涌拗f，他們既要承受傷殘的痛苦，又失去了任何收入來源，還借錢申訴。
打工受傷理應(yīng)獲賠，溫振其的索賠路為何如此艱難？
左手傷殘 打工夢斷
1996年，36歲的溫振其帶著一家人的期望來北京當(dāng)起了保安，月工資400元�！叭业囊划�多地刨去成本，一年也剩不下這些錢。”那時，他一個月往家寄300多元，雖然自己生活苦了點(diǎn)，但孩子能上得起學(xué)了，家里過得比過去好多了。
轉(zhuǎn)眼間，他在北京做了9年保安，工資也漲到1000元左右。但讓他做夢也沒料到， 2005年3月21日，在北京某啤酒屋做保安時飛來橫禍，在值班室被人砍傷。醫(yī)生診斷，左尺神經(jīng)和左手肌腱完全斷裂，左尺動脈完全斷裂……這意味著他的左手將終生殘疾，從此他將很難找到一份工作。
他的妻子隨即帶著僅有的200元從老家趕來。他打工的單位支付了1.4萬多元醫(yī)療費(fèi)后，拒絕進(jìn)一步支付，家里也拿不出錢，兇手逃逸，4月4日，溫振其被迫提前出院了。
兇手在哪里？進(jìn)一步治療需要巨額醫(yī)藥費(fèi)，誰來支付？以后的生活怎么辦？……不懂法律，沒有多少文化的溫振其一家陷入了巨大困境中。
“逮住兇手，賠了錢，治病就有希望了。”出院后，他們每天一大早就去派出所了解情況，一個多月過去了，派出所毫無進(jìn)展。他們開始四處打聽，為了省錢，全靠步行，一個多月的時間里他們穿壞了三雙布鞋。吃得不好，好挨，他們最怕的是夜幕降臨，住不起招待所，夫妻倆只有以地當(dāng)床，繁華城市的地下通道、街上的座椅都是他們棲息的地方……
有一天，一位好心人告訴他，他在工作崗位上受傷，應(yīng)到勞動局申請工傷認(rèn)定。
夫妻倆心里燃起希望。第二天早上5點(diǎn)多鐘就來到了海淀區(qū)勞動和社會保障局的大門口。
曾負(fù)責(zé)這個案件的北京市農(nóng)民工法律援助工作站的時福茂律師介紹，他們算是幸運(yùn)的，在事情發(fā)生一個多月的時間就找到了勞動局，開始了正式的維權(quán)之路。很多農(nóng)民工受傷后，根本不知道到哪里去申訴，四處求助，四處碰壁，耽誤了很多寶貴時間。
艱難維權(quán) 索賠程序走了兩年多
看到了希望，夫妻倆就借錢在海淀區(qū)農(nóng)村租了一間小屋住下來，希望盡快結(jié)束這場噩夢�？伤麄儧]想到，其后的索賠之路有多艱難。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，從農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇，至少要經(jīng)歷三個階段：申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇。
工傷索賠，首先要認(rèn)定勞動關(guān)系。海淀區(qū)勞動和社會保障局答復(fù)，先去勞動爭議仲裁委員會申請確認(rèn)勞動關(guān)系。2005年6月3日，他們按照要求提起仲裁申請，要求確認(rèn)勞動關(guān)系。
沒有勞動合同，很難作出勞動關(guān)系認(rèn)定。“那時不知道什么叫勞動合同、工傷保險，就是知道了，怎么向老板開口呢？”溫振其很無奈，夫妻倆再一次陷入絕望。
時福茂律師說，如果當(dāng)時溫振其簽訂了勞動合同，老板為其辦理了工傷保險，索賠的路就好走了。但目前，農(nóng)民工工作不好找，哪里敢要求老板簽合同。
“凡是寫著免費(fèi)咨詢的律師事務(wù)所，我們就進(jìn)去問。出主意的好心人讓我上哪里，我就去哪里，叫我找什么材料我就找什么材料，只要能把官司打贏就行�！睖卣衿涞钠拮铀奶幥笾�，她相信法律會帶給他們公平和正義。
2005年7月25日，勞動爭議仲裁委員會以證據(jù)不足為由，不予認(rèn)定他們之間的勞動關(guān)系。溫振其不服，起訴到海淀區(qū)人民法院，但他實在支付不起律師費(fèi)。
幸運(yùn)的是，2005年9月，他得到了北京市農(nóng)民工法律援助站職業(yè)律師的法律援助。2005年12月29日，一審法院判決確認(rèn)了雙方的勞動關(guān)系。但令人吃驚的是，1個多月后，啤酒屋老板將啤酒屋注銷了工商登記，后在溫振其要求老板支付工傷待遇時，勞動爭議仲裁委員會也因啤酒屋已注銷而作出了《不予受理通知書》。無奈的溫振其只能再次訴至法院，要求支付工傷保險。
從春天走到冬天，又從冬天走到春天。跨越了一道道難關(guān)，事發(fā)一年多后，溫振其經(jīng)過了兩次勞動仲裁和一次民事訴訟，直到2006年4月底，勞動和社會保障局對其作出了工傷認(rèn)定，確認(rèn)傷殘四級，社�；鹨埠硕怂墓ｋU待遇。
溫振其終于拿到了工傷認(rèn)定書，但老板又提出了行政復(fù)議，政府行政復(fù)議結(jié)果維持了工傷認(rèn)定的結(jié)論。按照核定的待遇，他們將拿到13萬多元的賠償。
就在他們忙于工傷認(rèn)定時，傳來好消息，兇手被抓到。在援助律師的幫助下，通過刑事附帶民事的官司，兇手被判刑，同時賠償8萬多元。判決于今年8月21日生效。
這時已距事發(fā)2年半了。雖然溫振其的工傷保險待遇訴訟勝訴，但因為啤酒屋已被注銷，也沒有查明老板可執(zhí)行的財產(chǎn)，時至今日，他的賠償仍懸而未決。他們焦急萬分，希望拿到一些錢治病。
“打工9年，落下殘疾。以后只要不簽勞動合同、不辦工傷保險，就絕不去打工，一旦發(fā)生工傷事故，索賠太難了，我們耗不起�。 睖卣衿渖钣懈杏|地說。
農(nóng)民工工傷 索賠咋這么難？
據(jù)了解，我國遭受工傷事故的人員大部分是農(nóng)民工。根據(jù)有關(guān)規(guī)定推算，走完所有的程序，一般要3年9個月左右，最長的則要6年零7個月。勞動關(guān)系確認(rèn)難、時間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時治療和生活保障。
如此看來，溫振其的兩年多索賠路，已是不幸中的幸運(yùn)。
中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所副所長黎建飛教授介紹說，工傷索賠要耗時那么長，的確令人不可思議。在某種程度上，復(fù)雜的法律程序已成為用人單位拖垮農(nóng)民工的辦法�，F(xiàn)實情況是，企業(yè)的違法成本低，企業(yè)即使輸了官司，也未必為此付出多少代價，而一拖幾年的官司，又有多少農(nóng)民工耗得起？甚至有的雇主關(guān)門倒閉，或改換門庭，使受到傷害的農(nóng)民工索賠都找不到人。那些拿不到錢及時治療的傷殘者，傷勢的惡化可能導(dǎo)致他們傷殘等級加重。
能不能將程序簡化一些，讓農(nóng)民工不必在用人單位、勞動部門、工傷認(rèn)定部門和法院之間來回奔波？
黎建飛教授建議，在工傷認(rèn)定的程序上減少環(huán)節(jié)、減化程序，將申請責(zé)任強(qiáng)制性地加于雇主，將舉證責(zé)任更多地分配給雇主或者用人單位，降低農(nóng)民工個人的維權(quán)和司法成本。
中華全國律師協(xié)會法律援助與公益事務(wù)委員會常務(wù)副主任佟麗華建議，如果勞動監(jiān)察能進(jìn)一步加大對用人單位與農(nóng)民工不簽定勞動合同、不給農(nóng)民工上工傷保險的監(jiān)察力度的話，違法用工現(xiàn)象會大大減少，而且農(nóng)民工一旦受傷只要獲得工傷認(rèn)定就可從國家的工傷保險基金中獲得絕大部分的工傷保險待遇，而企業(yè)只需付很少的賠償，也就沒有理由惡意拒付工傷待遇，曠日持久的索賠也就會大大減少。
(于猛 王恒)
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