海南瓊中打造“掃黃打非”基層新樣板

　　堅決守住自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線

　　□ 本報記者 邢東偉 翟小功

　　禁止“黃賭毒”，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的底線和風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。一直以來，海南瓊中黎族苗族自治縣都將“掃黃打非”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的涉黃類犯罪，助力建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。

　　“為凈化社會風(fēng)氣，共建平安瓊中，我們對2021年至2024年度涉黃刑事案件審理情況開展專項分析，并有針對性提出建議和對策。”近日，瓊中縣人民法院院長陸寧接受《法治日報》記者采訪時表示，要以“創(chuàng)建全國最安全地區(qū)”為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的未成年人“護(hù)苗”專項行動，積極探索多元共治工作模式，強(qiáng)化打擊與預(yù)防并舉，加強(qiáng)重點行業(yè)綜合整治，深入開展法治宣傳教育，讓“公序良俗”成為自貿(mào)港鮮明底色，堅決守住海南自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線。

　　涉黃犯罪呈新特點

　　近年來，涉黃類違法犯罪案件在瓊中縣仍有發(fā)生，并呈現(xiàn)出作案手段的隱蔽性顯著增強(qiáng)、利用網(wǎng)絡(luò)化信息化作案明顯、魔爪伸向未成年人等特點。

　　據(jù)介紹，除了以經(jīng)營合法休閑娛樂場所為幌子，招募賣淫人員從事賣淫活動外，一些犯罪分子還突破了場所限制，不再局限于單一場所、固定場所，而是跨越區(qū)域或者到各賓館“上門服務(wù)”，實施賣淫活動。比如在陳某某組織賣淫一案中，陳某某從?？谡心假u淫人員到瓊中縣從事賣淫服務(wù)；在黃某某、楊某某等人組織賣淫一案中，瓊中縣法院查明，被告人王某某接聽嫖客電話、社交平臺聯(lián)系嫖客后上報被告人楊某某和黃某某，被告人楊某某和黃某某再根據(jù)嫖客的需求，組織人員進(jìn)行賣淫活動。

　　“從這些案例可以看出，涉黃類違法犯罪鏈條的各環(huán)節(jié)分工明確，具體分為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招嫖信息、組織賣淫人員、安排賣淫場所以及嫖資支付等環(huán)節(jié)。招嫖信息的傳播方式也已超越了散發(fā)小卡片的舊有模式，轉(zhuǎn)而通過社交群等多個社交平臺進(jìn)行整合和發(fā)布。專門的客服或人員接聽電話，與招嫖人員形成初步意向后，會引導(dǎo)嫖客到酒店、賓館或有專人接送賣淫人員至指定場所提供賣淫服務(wù)?！标憣幷f。

　　《法治日報》記者在采訪中注意到，瓊中縣法院近期辦理多起涉未成年人的涉黃違法犯罪案件。如未滿十四周歲的王某某、林某某，經(jīng)李某介紹，與被告人鄭某某等人進(jìn)行有償性交易；又如被告人陳某某在其經(jīng)營的音樂會所，組織5名未成年人有償陪侍。

　　“當(dāng)前，有犯罪分子把在校未成年女孩當(dāng)作謀利的工作，魔爪已經(jīng)伸向未成年人?！标憣幷f，因家庭教育缺位、社會關(guān)注度不夠等原因，有的未成年人在學(xué)校無心學(xué)習(xí)或者輟學(xué)在家，混跡于各類娛樂場所，結(jié)交到社會上一些不良人員，從事性交易活動。

　　重點場所管理失范

　　“通過梳理近年來辦理的涉風(fēng)化類案件來看，酒店、旅館等行業(yè)和單位不規(guī)范經(jīng)營是主要原因?！标憣幷f，賣淫嫖娼行為發(fā)生在酒店、旅館內(nèi)，服務(wù)人員或經(jīng)營者案發(fā)后均稱不知情，也不知道如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。更有部分經(jīng)營者，為追求經(jīng)濟(jì)效益，放任該類現(xiàn)象的發(fā)生。

　　此外，還有一些不法分子借由會所的隱私性，利用“養(yǎng)生會所”“休閑會所”等形式組織賣淫活動，以此牟取不義之財，造成了嚴(yán)重的社會危害。

　　在陸寧看來，目前，存在對重點場所監(jiān)管不到位問題。對休閑會所等可能隱藏賣淫活動的場所仍欠缺有效的監(jiān)管，導(dǎo)致組織賣淫活動以合法經(jīng)營休閑娛樂業(yè)務(wù)場所的方式得以生存發(fā)展。

　　他進(jìn)一步分析稱，在司法實踐中，涉黃類犯罪案件因其隱蔽性和與容留、介紹賣淫類案件的易混淆性，往往造成司法機(jī)關(guān)對該類案件的定性出現(xiàn)錯誤，造成重罪輕判，從而違反罪刑相適應(yīng)原則。

　　另外，可能存在執(zhí)法力量不足、查處力度不一、跨區(qū)域協(xié)作困難等問題，一些地方對該類犯罪從嚴(yán)打擊力度不夠，使得犯罪分子有機(jī)可乘。

　　同時，社會對涉黃犯罪危害的認(rèn)識不足，部分公眾道德觀念淡化，對違法者的譴責(zé)與抵制力度不夠，進(jìn)一步縱容了此類犯罪的發(fā)生。

　　構(gòu)筑多元共治格局

　　11月16日晚，瓊中公安組織開展社會面集中統(tǒng)一清查整治行動。行動中，民警深入旅館、出租屋、酒吧、KTV、按摩足療等容易藏污納垢、滋生違法犯罪場所開展集中清查，強(qiáng)化涉黃賭毒等犯罪打擊力度，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　這是瓊中縣打擊涉黃犯罪，消除各類潛在社會治安風(fēng)險隱患，不斷筑牢社會安全屏障的一個縮影。涉黃犯罪有傷社會風(fēng)化，擾亂社會治安秩序，破壞家庭幸福，危害身體健康。如何根治這類犯罪，考驗著地方黨委、政府和司法機(jī)關(guān)的社會治理能力與智慧。

　　“涉黃類案件容易引發(fā)其他犯罪，如販賣毒品罪、強(qiáng)奸罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪等，要加大打擊力度，露頭就打，打早打小?！标憣幷J(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合力從嚴(yán)打擊。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種組織、強(qiáng)迫賣淫等犯罪行為。對于涉黃類案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，立即深挖徹查。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，正確行使偵查監(jiān)督和公訴權(quán)，做到及時、準(zhǔn)確、有力地予以打擊，確保嚴(yán)打高壓態(tài)勢。該類案件原則上不能適用緩刑，審判機(jī)關(guān)審理該類案件應(yīng)嚴(yán)格把握有關(guān)要求。

　　陸寧表示，還要強(qiáng)化紀(jì)法銜接。公、檢、法等相關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)落實與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的線索雙向移送、查辦結(jié)果雙向反饋工作，將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索及時予以移送和依法處置。

　　涉黃犯罪的整治是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要法律的剛性約束與社會的柔性教化相結(jié)合，構(gòu)筑多元共治格局，才能形成標(biāo)本兼治的效果。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)密切配合，建立監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對娛樂會所、美容美發(fā)店、賓館、KTV等場所的管理和監(jiān)督，對有介紹、容留賣淫違法行為的娛樂場所要責(zé)令停業(yè)整頓，禁止涉案人員再次經(jīng)營或從事上述行業(yè)，提高違法成本。加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的協(xié)同作戰(zhàn)，打破信息壁壘，形成打擊合力。

　　不僅如此，娛樂場所的經(jīng)營者要做到合法經(jīng)營，不要觸碰法律紅線。鼓勵公眾參與社會治理，通過舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式暢通舉報渠道，形成群防群治的良好氛圍。媒體與公益組織應(yīng)積極履行社會責(zé)任，倡導(dǎo)健康生活方式，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)尚。

　　針對當(dāng)前年輕化、社會閑散人員成為介紹賣淫、組織賣淫犯罪中賣淫主要人員的特點，陸寧提出，要加強(qiáng)對青少年和無業(yè)人員的思想教育工作，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（法治日報）