第四輪試點為何選中義烏
浙江的發(fā)展經(jīng)驗表明，正是強縣擴權(quán)，為民營經(jīng)濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務，使得浙江以民營經(jīng)濟為主導的縣域經(jīng)濟得到高速發(fā)展。
但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題。經(jīng)濟強縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
于是，第四輪強縣擴權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經(jīng)發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿(mào)交易，2005年，全市實現(xiàn)商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。
2005年8月，義烏中國小商品城被聯(lián)合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經(jīng)成為全國重要的日用品出口基地、最大的內(nèi)陸海關(guān)和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經(jīng)登記批準在義烏設立辦事處(代表處)615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
可以說民營經(jīng)濟成為了義烏經(jīng)濟社會中的主導力量。但隨著義烏當?shù)亟?jīng)濟高速發(fā)展時，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當?shù)匕l(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當義烏市政府由于縣級政府權(quán)限的限制一時難以直接便捷提供這些服務，從而限制了當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展怎么辦？
江蘇也在探索“省管縣”改革
民營企業(yè)及其企業(yè)家當然不希望由于當?shù)卣臋?quán)限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當?shù)亟?jīng)濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔任職務的企業(yè)家代表向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴權(quán)的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當?shù)卣當U權(quán)呢？答案是當?shù)卣當U權(quán)后，顯然會提高當?shù)卣男姓�。就拿審批來說，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項目的批準時間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項目減少三分之二以上時間，從這方面來看，擴權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關(guān)部門跑，在跑的過程中當然要花去大量時間和金錢，企業(yè)的經(jīng)營成本也隨之增加。如果實施當?shù)卣囊患墝徟�，既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當?shù)卣當U權(quán)的根本動力所在。
而與浙江順利擴權(quán)相反，江蘇的強縣擴權(quán)卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前，這項改革已經(jīng)因為種種原因被迫停了下來。
“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一位當?shù)貙W者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
但他也表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點縣(市)委書記進省委委員、省委候補委員，在2006年11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣(市)委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣(市)委書記。其中，蘇北有6個縣(市)委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
(來源：中國經(jīng)濟周刊，作者：傅白水）
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