四、新聞事業(yè)

    （十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)。始終把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實(shí)加強(qiáng)各類新聞媒體的建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。

    1．著力提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動(dòng)內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道以及典型宣傳，加強(qiáng)重大主題宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報(bào)道的時(shí)效，做好輿論監(jiān)督。重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。

    2．切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新聞采編人員從業(yè)管理暫行規(guī)定。建立和完善報(bào)刊退出機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)和不良廣告。

    3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。積極推進(jìn)報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制報(bào)刊規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)做好報(bào)業(yè)集團(tuán)改革工作，擴(kuò)大黨報(bào)的市場(chǎng)覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)子報(bào)子刊的管理，發(fā)揮子報(bào)子刊的優(yōu)勢(shì)，使之成為黨報(bào)黨刊的補(bǔ)充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)都市類報(bào)刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多采的特點(diǎn)，提升報(bào)刊格調(diào)和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應(yīng)用水平，壯大綜合實(shí)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    （十四）加大對(duì)重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。扶持黨報(bào)、黨刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會(huì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。

    加大對(duì)中央和省級(jí)主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等要努力增強(qiáng)吸引力和影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定主報(bào)主刊發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內(nèi)的市場(chǎng)占有率，努力拓展海外用戶。推進(jìn)中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目在全國市（地）級(jí)以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強(qiáng)中央電視臺(tái)的頻道品牌化建設(shè)。推進(jìn)黨報(bào)、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區(qū)黨報(bào)、黨刊和電臺(tái)、電視臺(tái)的發(fā)展。

    （十五）辦好新聞網(wǎng)站。按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營造健康向上的輿論氛圍。

    1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時(shí)通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。

    2．加快建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個(gè)與我國地位相稱的、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭(zhēng)取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。

    3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場(chǎng)化供稿機(jī)制。

    （十六）發(fā)展新興傳播載體。充分發(fā)揮國家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)刊、IP電視、移動(dòng)數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、文化產(chǎn)業(yè)

    （十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動(dòng)國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。

    1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和電影、動(dòng)畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對(duì)影視數(shù)字內(nèi)容的需求。

    2．出版業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場(chǎng)向綜合開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。

    3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)。

    4．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國成為重要的國際印刷復(fù)制中心。

    5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業(yè)總額有較快增長。

    6．演藝業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

    7．娛樂業(yè)。發(fā)展電子娛樂業(yè)，開發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。

    8．文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會(huì)展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會(huì)展，辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展，使文化會(huì)展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

　 

專欄3　重點(diǎn)支持的文化會(huì)展

1．中國國際廣播影視博覽會(huì) 2．中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì) 3．中國國際動(dòng)漫節(jié) 4．中國國際音像博覽會(huì) 5．北京國際圖書博覽會(huì) 6．全國圖書交易博覽會(huì) 7．中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì) 8．上海國際電影電視節(jié)

        9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

　

專欄4　重大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目

國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程——采用數(shù)字電影攝制技術(shù)與工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融合，形成數(shù)字電影規(guī)�；�生產(chǎn)和制作能力，全面提高我國電影的拍攝和制作水平。 國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程——建設(shè)國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，建立動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系共享機(jī)制，增強(qiáng)國產(chǎn)動(dòng)漫的原創(chuàng)制作能力和衍生產(chǎn)品開發(fā)能力，培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動(dòng)漫品牌。 “中華字庫”工程——建立全部漢字及少數(shù)民族文字的編碼和主要字體字符庫。重點(diǎn)研發(fā)漢字的編碼體系、輸入、輸出、存儲(chǔ)、傳輸以及兼容等關(guān)鍵技術(shù)。 國家“知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫”出版工程——以各種信息資源為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)信息檢索等高新技術(shù)，建立新一代綜合各類知識(shí)信息的數(shù)據(jù)庫，提高我國信息資源深度綜合開發(fā)利用的能力和水平。

    （十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

    1．加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。

    2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)一批大型影視制作、動(dòng)漫、音像電子、印刷復(fù)制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。

    3．促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)與輻射作用。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

    （十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    1．推動(dòng)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。加快從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

    2．改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲(chǔ)、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

    3．發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。鼓勵(lì)公民以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。支持社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

    4．鼓勵(lì)發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。

    （二十）培育文化市場(chǎng)主體。著力重塑文化市場(chǎng)主體，提高國有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

    1．推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。一般藝術(shù)院團(tuán)和除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類等報(bào)刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，努力形成一批堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。

    2．加快國有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。加快國有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國有獨(dú)資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市文化公司。

    3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)國有文化資本向市場(chǎng)前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的國有或國有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。

    4．鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。

    （二十一）健全各類文化市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

    1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)中小型特色書店、專業(yè)書店、社區(qū)書店和網(wǎng)絡(luò)書店。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，拓展農(nóng)村出版物市場(chǎng)。規(guī)范和發(fā)展演出市場(chǎng)。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影、廣播電視節(jié)目交易市場(chǎng)，開拓動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場(chǎng)。扶持藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，努力使我國成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。

    2．完善文化要素市場(chǎng)。充分利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場(chǎng)直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無形文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。建立文化行業(yè)人才庫、人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)。完善文化信息、技術(shù)交易市場(chǎng)，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

    3．培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    4．健全文化行業(yè)組織。各類文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認(rèn)真履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。中國廣播電視協(xié)會(huì)、中國出版工作者協(xié)會(huì)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國版權(quán)協(xié)會(huì)、中國演出協(xié)會(huì)、中國電影制片人協(xié)會(huì)、中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)等，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。

    5．鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品。提高國民的閱讀意識(shí)和文化消費(fèi)意識(shí)，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    （二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

    1．培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著名品牌、輻射力強(qiáng)的大型國有或國有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。鼓勵(lì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營規(guī)范、成長性強(qiáng)的文化流通企業(yè)上市。

    2．建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持立足區(qū)域、輻射全國的文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規(guī)劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。

    3．發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國性和區(qū)域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨國連鎖經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)電影院線制改革，建設(shè)跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和城鄉(xiāng)數(shù)字電影院線。

    4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)開發(fā)應(yīng)用中的主體作用，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機(jī)制，研究制定文化行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，積極發(fā)展面向消費(fèi)者的新型文化電子商務(wù)模式。

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