中新網(wǎng)9月12日電 中國建設(shè)部昨日在其官方網(wǎng)站公布《房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治工作方案》,對當(dāng)前房地產(chǎn)交易過程中的一些行為進(jìn)行了規(guī)范和治理。方案全文如下:
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求,現(xiàn)就房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治活動制定如下工作方案。
一、房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕8號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕26號)、國辦發(fā)[2006]37號和建住房[2006]166號文件的要求,扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)法治并舉、整頓規(guī)范和健康發(fā)展并重,標(biāo)本兼治,綜合治理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批,加強(qiáng)市場監(jiān)管,加大查處力度,規(guī)范市場秩序;抓好制度建設(shè),完善法規(guī),建立責(zé)任追究制度,培育市場信用體系,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(二)工作原則
1、標(biāo)本兼治,綜合治理。房地產(chǎn)交易秩序整治活動既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠(yuǎn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。
2、把握政策,維護(hù)穩(wěn)定。要從我國國情出發(fā),堅(jiān)持調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格與保護(hù)人民群眾住房權(quán)益相統(tǒng)一。既要查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、分工協(xié)作,密切配合。各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要分工協(xié)作,聯(lián)動整治。相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù),解決突出問題,嚴(yán)格責(zé)任追究,并與治理商業(yè)賄賂、規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)行聯(lián)動。
二、專項(xiàng)整治的工作機(jī)構(gòu)、目標(biāo)和任務(wù)
(一)工作機(jī)構(gòu)
1、在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議工作制度下,建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地的專項(xiàng)整治工作。建設(shè)部副部長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,國家發(fā)展改革委、國家工商總局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司,該司司長任辦公室主任,國家發(fā)展改革委價(jià)檢司、國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局參加辦公室工作。
2、各地也應(yīng)比照中央國家機(jī)關(guān)工作機(jī)制開展整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要密切合作,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊部署本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作,并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查,對執(zhí)行不力的市、縣(區(qū))給予通報(bào)。
3、各城市要在市政府統(tǒng)籌安排下,建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門盡快成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求。
(二)工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度和措施。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題,使房地產(chǎn)違規(guī)銷售、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為得到有效遏制。虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告,以及在地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施欺詐,發(fā)布房地產(chǎn)交易虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價(jià)等擾亂市場秩序的行為得到及時(shí)查處。使房地產(chǎn)交易不斷規(guī)范,房地產(chǎn)市場信用體系不斷完善,創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境。
(三)工作任務(wù)
貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕37號和建住房[2006]166號文件精神,建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門按照各自的職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。
建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可管理,商品房預(yù)(銷)售活動的動態(tài)監(jiān)管,商品房預(yù)(銷)售合同備案管理,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格管理,會同工商行政管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理、房地產(chǎn)廣告管理和房地產(chǎn)展銷活動管理等。房地產(chǎn)管理部門要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺,進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。
發(fā)展改革(價(jià)格)部門的主要任務(wù):負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)的監(jiān)督管理。會同建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易過程中各類違反價(jià)格法律、法規(guī)的行為的查處,規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。
工商行政管理部門的主要任務(wù):負(fù)責(zé)房地產(chǎn)展銷登記管理,房地產(chǎn)廣告管理,會同建設(shè)(房地產(chǎn))管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理,查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告,查處合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
三、房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治的工作機(jī)制和方式
(一)健全工作機(jī)制
各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合,建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。
(二)工作方式
1、部門配合。建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要根據(jù)各自職能,落實(shí)各自職責(zé),將整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的任務(wù),分解到具體部門。每一項(xiàng)工作,都要落實(shí)一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門予以積極配合。
2、政府主導(dǎo),多方參與。專項(xiàng)整治活動由政府主導(dǎo),廣泛發(fā)動行業(yè)組織和社會公眾參與。采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)整治工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來,看自查自糾是否落實(shí)。對自查自糾不力的單位,要及時(shí)加以督導(dǎo);對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人,要從嚴(yán)處理。
四、房地產(chǎn)交易秩序整治活動的部署和要求
(一)房地產(chǎn)交易秩序整治活動的部署
第一階段(2006年9月)宣傳發(fā)動、部署安排階段
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門成立專門的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全違法、違規(guī)問題的處理機(jī)制。
2、建立方便快捷的投訴渠道。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門建立并公示專門針對專項(xiàng)治理活動的舉報(bào)投訴電話、信箱(包括電子信箱)。建設(shè)部、發(fā)展改革委、國家工商總局匯總后在網(wǎng)站上公布。
3、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門對房地產(chǎn)交易秩序整治工作進(jìn)行具體部署,落實(shí)工作方案和時(shí)間表。
4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種形式,宣傳貫徹兩個(gè)“國八條”和“國六條”的精神,廣泛宣傳房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治的重大意義,使參與專項(xiàng)整治的工作部門、市場主體、廣大人民群眾充分認(rèn)識房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治工作的重要性和必要性,澄清錯(cuò)誤觀念,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,增強(qiáng)參與的自覺性和主動性。
5、各部門要根據(jù)建住房[2006]166號文件要求,自檢商品房預(yù)售許可、價(jià)格、廣告監(jiān)管等各項(xiàng)管理制度是否健全。特別是房地產(chǎn)管理部門要結(jié)合房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè),加快完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。
第二階段(2006年10月—2007年3月)自查自糾與督查階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門根據(jù)專項(xiàng)整治的要求進(jìn)行自查、自糾,并督查各區(qū)、縣管理部門落實(shí)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。自查的重點(diǎn)是商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)(銷)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度等的落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改,對查處的案件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、從2006年12月份開始,建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合組成督查小組對全國部分城市的整治情況進(jìn)行督查和抽查,對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的整改不力的地區(qū)予以通報(bào)批評。
第三階段(2007年4月—2007年7月)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門根據(jù)專項(xiàng)整治的實(shí)際情況寫出總結(jié)報(bào)告分別報(bào)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、國家工商總局對整治情況進(jìn)行匯總,針對發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出下一階段整治工作的重點(diǎn)。
2、以專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開一次由相關(guān)部門參加的工作座談會。對第二階段的工作進(jìn)行總結(jié),推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法,鞏固已經(jīng)取得的整治成果,提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。
3、繼續(xù)鞏固、完善商品房預(yù)(銷)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案制度、房地產(chǎn)交易信息公示制度和房地產(chǎn)信用公示制度,建立長效的房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制。
第四階段(2007年8月—2007年9月)推進(jìn)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制階段
1、總結(jié)房地產(chǎn)交易秩序整治的工作經(jīng)驗(yàn),研究規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的下一步工作。通過制定政策、出臺法規(guī)的方式將有效規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的作法固定下來,推進(jìn)房地產(chǎn)交易的制度建設(shè)、建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。
2、各地要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),完善對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測。
3、對整改效果顯著的單位予以表彰;對整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位,予以通報(bào)批評。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門要把查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)案件工作貫穿于專項(xiàng)整治工作的始終。要組織力量,重點(diǎn)查處當(dāng)前嚴(yán)重影響房價(jià)穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、炒樓花、炒樓號,捂盤惜售、哄抬房價(jià),發(fā)布虛假信息和廣告、違規(guī)銷售、欺詐;中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi),在代理買賣過程中賺取差價(jià)等違法違規(guī)行為;合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
2、要繼續(xù)加大對房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度。對影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案,要依法從嚴(yán)懲處,并及時(shí)通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。
3、經(jīng)查處的違法違規(guī)案件,一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案,并向社會公示。
(三)其他要求
1、各級建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門應(yīng)通過新聞媒體及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展及違法違規(guī)案件的查處情況。
2、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門應(yīng)將專項(xiàng)整治工作中有關(guān)情況及時(shí)分別報(bào)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。2006年11月底以前,各地要上報(bào)查處的涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介服務(wù)等有關(guān)方面的3個(gè)典型案例。