憑借東道主優(yōu)勢，中國奧運(yùn)軍團(tuán)在2008年的夏天狂攬51金，這被認(rèn)為是中國體育舉國體制的頂點(diǎn)。但未必是它的拐點(diǎn)

　　★ 本刊記者/楊中旭 文章來源/中國新聞周刊

　　“舉國體制不會動搖”。9月1日，國家體育總局政策法規(guī)司副司長梁曉龍在一個公開場合說。

　　這是北京奧運(yùn)會閉幕之后，官方首次就舉國體制做出表態(tài)。

　　此前召開的第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動會上，中國奧運(yùn)軍團(tuán)金牌51枚，獎牌總數(shù)也首次達(dá)到100枚，比上屆奧運(yùn)會多出37枚。伴隨著東道主的天時地利人和，獎牌總數(shù)的“大躍進(jìn)”增長，將舉國體制送上了輝煌的頂點(diǎn)。

　　隨著祥云圣火的熄滅，外界對舉國體制未來該如何走的猜測也開始增多。一種流傳甚廣的說法是：2008之后，中國將轉(zhuǎn)向全民體育。

　　可事實(shí)并非朝人們猜測的方向發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)向“119工程”

　　“很多人在奧運(yùn)之后發(fā)表言論，認(rèn)為舉國體制即將結(jié)束。再一細(xì)看，里面的論據(jù)嚴(yán)重不足�！�8月29日，國家體育總局政策法規(guī)司副司長梁曉龍告訴《中國新聞周刊》。

　　9月1日，這位有著博士學(xué)位的官員出現(xiàn)在國家體育總局2008年新接收人員崗前培訓(xùn)班，為數(shù)百名新公務(wù)員做了題為《舉國體制：中國競技體育的成功之路》的講座。

　　期間，他給出了舉國體制將長期存在的依據(jù)：“社會主義初級階段的時間為100年，而舉國體制是社會主義初級階段的必然產(chǎn)物”。

　　早在2002年，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》為標(biāo)志，圍繞2008年北京奧運(yùn)會的競技體育舉國體制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在這份綱領(lǐng)性文件中，出現(xiàn)了一個后來為兩任體育總局局長不斷強(qiáng)調(diào)的說法：“堅持和完善舉國體制�！�

　　這一方針，在北京奧運(yùn)會閉幕之前得到了社會各界的包容與理解。

　　在和新公務(wù)員的交流中，面對“北京奧運(yùn)會是否是舉國體制拐點(diǎn)”這樣的提問，梁曉龍未予正面回答，但他承認(rèn)，一些優(yōu)勢項(xiàng)目已經(jīng)到了“增長的極限”。

　　他對臺下的新公務(wù)員們分析說：優(yōu)勢項(xiàng)目中，體操拿了9枚(算上蹦床是11枚)，舉重9金中獲8枚，跳水8金攬7，乒乓球包攬4金，羽毛球5奪其3。舉國體制縱有通天之力，奈何獎牌已然見頂。

　　而7年前申奧成功之時，國家體育總局考慮到中國在田徑、游泳、水上3個金牌分布最多的大項(xiàng)上劣勢明顯，遂啟動俗稱“119工程”的龐大培育金牌計劃。2004年，田徑摘得兩金，游泳和水上項(xiàng)目各得一金。到了2008年，盡管擁有東道主的天時地利人和，“119工程”中，田徑顆粒無收，游泳與上屆持平，水上項(xiàng)目僅比上屆多摘一金。

　　在這種局面下，奪牌增長點(diǎn)就自然地將轉(zhuǎn)向后3類項(xiàng)目。據(jù)梁曉龍透露，北京奧運(yùn)之后，擁有119枚金牌的田徑、游泳和水上項(xiàng)目將再次加大投入力度。

　　由于大多數(shù)“119項(xiàng)目”社會化程度弱，“追加投入”將仍然以國家投入為主。

　　在梁曉龍、鮑明曉、張林合著的《舉國體制》一書中，將舉國體制經(jīng)費(fèi)保障體制劃分為：國家財政撥款、體育彩票公益金、社會贊助、運(yùn)動隊開發(fā)所得、國際奧委會分成5類。舉國體制增強(qiáng)版制度設(shè)計中，國家財政撥款仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　這樣的制度設(shè)計，均源自2002年中央8號文件中“堅持和完善舉國體制”的定論。在“完善”過程中，從追求金牌數(shù)量轉(zhuǎn)向更為追求質(zhì)量(即更為重視“119”項(xiàng)目和三大球)，是舉國體制增強(qiáng)版的出發(fā)點(diǎn)。

　　足球市場化“失敗”促使增強(qiáng)“舉國體制”

　　1994年足球率先開展職業(yè)化改革以來，資本逐漸獲得了俱樂部的主導(dǎo)權(quán)，體院(體育局)往往只占到俱樂部股份的兩到三成。但在近10年來，足球職業(yè)聯(lián)賽假球賭球不斷，男足在本屆奧運(yùn)會上成為全民的嘲笑對象，女足被足球運(yùn)動管理中心主任謝亞龍稱為“三無”球隊(無技術(shù)、無身體、無斗志)，國家體育總局內(nèi)部對此進(jìn)行總結(jié)時，政府在舉國體制下對足球的過度放權(quán)、資本侵蝕運(yùn)動隊成為總結(jié)會討論的焦點(diǎn)。

　　一位不肯透露姓名的國家體育總局高級官員在接受本刊采訪時，曾經(jīng)放言：“娛樂明星都來玩足球，足球就真要被玩壞了�！币宰闱蚓銟凡繛槔�，“全面重建省隊”，意味著地方體院(體育局)將全面收回俱樂部的主導(dǎo)權(quán)，“資本在其中將只扮演贊助的角色”。

　　“講得直白一點(diǎn)，就是重回專業(yè)隊體制”。這位官員說。

　　梁曉龍回憶，2002年，他陪時任國家體育總局局長袁偉民拜會國際奧委會終身名譽(yù)主席薩馬蘭奇。薩馬蘭奇說：希望中國能夠保持在區(qū)域性項(xiàng)目上的優(yōu)勢，同時更多在世界性項(xiàng)目上奪金。

　　除了田徑和游泳，集體球類項(xiàng)目亦是薩馬蘭奇口中的世界性項(xiàng)目。據(jù)《中國新聞周刊》了解，國家體育總局正在醞釀一項(xiàng)關(guān)于集體球類項(xiàng)目的政策，并極有希望很快出臺：以2009年第11屆全國運(yùn)動會為標(biāo)志，全面重建省隊——作為舉國體制基石的省隊的功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　不但如此，運(yùn)動員保障體制也將再獲加強(qiáng)。此前，舉國體制下的運(yùn)動員保障曾是這一體制的短板。申奧成功之后，國家體育總局陸續(xù)出臺了有關(guān)運(yùn)動員獎金分配、自助退役、入學(xué)、保險、再就業(yè)等13個規(guī)范性文件。

　　此番的加強(qiáng)，將對這13個文件進(jìn)行系統(tǒng)修訂，尤其是，梁曉龍在北京體育大學(xué)公開表示：國家體育總局正在準(zhǔn)備仿效韓國，給予金牌運(yùn)動員以終生保障。

　　“不合時宜”的反調(diào)

　　舉國體制“增強(qiáng)版”的設(shè)計，即使是體育系統(tǒng)內(nèi)部，也始終不乏不同的聲音。

　　此前半年，中國圍棋協(xié)會主席、國家體育總局棋牌司原司長王汝南在接受本刊采訪時就預(yù)期：“舉國體制總會變的，變得和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。2008年北京奧運(yùn)會之后，難道舉國體制還會像從前那樣堅持下去？”

　　而一位為舉國體制搖旗吶喊多年的學(xué)者在接受本刊采訪時亦表示，從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，自己并不贊成，“舉國體制終究還是要順應(yīng)時代潮流才好”。

　　學(xué)界的這一思潮，曾經(jīng)在7年前有過一次集中的爆發(fā)。但無果而終。

　　2000年悉尼奧運(yùn)會后，時任國家體育總局黨組書記的李志堅交派給政策法規(guī)司和體育科研所一項(xiàng)課題——對舉國體制進(jìn)行深入研究。

　　體科所資深研究員熊斗寅回憶：我們當(dāng)時都知道，領(lǐng)導(dǎo)希望我們拿出一個肯定舉國體制的報告來；但大家一碰頭，都是舉國體制的“反對派”，于是就商定，做出一個反對舉國體制并做出具體制度設(shè)計的報告來。

　　熊斗寅和國家體育總局系統(tǒng)的專家們，包括李元偉(時任體科所所長、現(xiàn)任籃球項(xiàng)目管理中心主任)、盧元鎮(zhèn)和鮑明曉等人在內(nèi)，各自承包數(shù)個省份，分別與當(dāng)?shù)伢w育局長、體育局中層干部、運(yùn)動隊教練員和運(yùn)動員深入談話。

　　熊斗寅“分片兒”華東。其中，一個省的體育局長對他說：到了全運(yùn)會，我就一天安穩(wěn)覺都睡不了。到了上海，一位中層干部的比喻更是令熊斗寅吃驚：國家體育總局的各個運(yùn)動管理中心個個好比老虎，向我們張開大口，要錢要物要人。

　　借1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，國家體育總局成立了20余個運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，“原先的一個處、一個司，都開始大大擴(kuò)容”，熊斗寅說。地方體育局官員則不堪其負(fù)：“原先只有一個婆婆，現(xiàn)在多出了20多個婆婆”。

　　參與了這一課題的華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)對運(yùn)動管理中心的工作做了性質(zhì)上的總結(jié)：事業(yè)單位編制，享受事業(yè)單位鐵飯碗待遇，可以發(fā)行政上的紅頭文件，對外可以稱社團(tuán)，搞外交(例如，足球運(yùn)動管理中心與中國足球協(xié)會是一套人馬兩塊牌子)，還可以具體參與商業(yè)活動。

　　2001年，熊斗寅等人起草報告第一稿，這份名為《舉國體制》的調(diào)研報告中，除了明言反對舉國體制，還寫進(jìn)了改革舉國體制的具體措施：縮編龐大的體育總局，使其只具備行政職能；將中國奧委會和中華全國體育總會實(shí)體化，前者負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目(競技項(xiàng)目)，后者負(fù)責(zé)大眾項(xiàng)目(群眾體育)，取消弊端層出不窮的全運(yùn)會競賽體制(為奪金，各種作弊手段層出不窮)，加強(qiáng)單項(xiàng)比賽力度，充分引導(dǎo)并加快體育社會化進(jìn)程，最終形成“小政府、大社會”的格局。

　　初稿交上去，熊斗寅就沒抱什么希望。盧元鎮(zhèn)問了得知，最后交到國家體育總局黨組的報告已被改了好幾稿。后來，這一報告獲得了一個“二等獎”的獎勵。再無下文。

　　“交報告的時候，正值申奧成功，舉國體制正需要加強(qiáng)，我們這反調(diào)唱得有些不合時宜了”。2008年的秋天，盧元鎮(zhèn)坐在北京的家中，自嘲起那份報告。

　　利益是最大的阻力

　　上世紀(jì)80年代，盧元鎮(zhèn)就曾當(dāng)面對時任國家體委主任的李夢華說，舉國體制是否能夠轉(zhuǎn)型，有一個最典型的標(biāo)志：是否允許大學(xué)生體協(xié)參加全運(yùn)會。

　　盧元鎮(zhèn)解釋說：大學(xué)生年齡普遍在18～25歲之間，大學(xué)還有文化教育和再就業(yè)方面的巨大優(yōu)勢，如果他們可以參賽，運(yùn)動隊體制不就土崩瓦解了嘛！1959年以來，全運(yùn)會業(yè)已舉行10屆。解放軍、前衛(wèi)體協(xié)、煤礦體協(xié)等行業(yè)體協(xié)均可以出現(xiàn)在這一舉國體制的標(biāo)志性賽場，惟獨(dú)大學(xué)生體協(xié)不被批準(zhǔn)。

　　這一體制，50年內(nèi)未有改觀。到了2008年家門口的奧運(yùn)會，著名跳水教練于芬執(zhí)教的清華跳水隊仍最終報國無門。

　　國家體育總局一位高級官員告訴《中國新聞周刊》記者：大學(xué)生體協(xié)的這個提問，問到了舉國體制的“根兒上”。他坦承，其間的利益可以用“巨大”來形容。

　　9月1日，曾有新公務(wù)員私下問梁曉龍，國家體育總局是否會遭遇“大部制”，并入教育部。梁曉龍這樣回答：大部制方案半年前已經(jīng)出臺，起碼本屆政府的5年內(nèi)不會動總局。舉國體制5年內(nèi)也不會有根本動搖！

　　“未來5年的趨勢大概是：國家體育總局向中央打報告，2012年倫敦奧運(yùn)會上，我們要避免金牌和獎牌數(shù)量大滑坡；滑坡了，老百姓不接受，甚至可能危及社會穩(wěn)定；不滑坡怎么辦？就要加強(qiáng)舉國體制�！币晃粚W(xué)者向《中國新聞周刊》分析，“從決策層面來說，一定不肯繼續(xù)通過加大財政投入的方式來填舉國體制這個‘無底洞’，最后雙方會達(dá)成一個妥協(xié)，舉國體制暫時不變，但也不可能大規(guī)模追加投入”。 ★