誤區(qū)三：價改是以煉廠成本利潤為核心

　　2009年5月9日我國公布的《石油價格管理辦法(試行)》指出：以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價;高于80美元時，以減扣煉油利潤的辦法來縮減調(diào)價幅度;高于130美元時，國內(nèi)油價調(diào)整與《石油價格管理辦法(試行)》脫鉤，國內(nèi)油價原則上不提或少提，對于此時煉廠可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問題，通過財稅補(bǔ)貼來解決。

　　于是，有人認(rèn)為成品油定價方案是以煉廠成本利潤為核心，試圖在低油價時期以保煉廠利潤來調(diào)動其生產(chǎn)積極性;在高油價時代，則以壓縮煉廠利潤來應(yīng)對。

　　然而，2009年的低油價是和金融危機(jī)導(dǎo)致的需求疲軟相對應(yīng)的，也由此產(chǎn)生了成品油定價方案由于保煉廠利潤而激發(fā)的供應(yīng)擴(kuò)大與需求縮減之間的矛盾，“成本法”價改無法扭轉(zhuǎn)2008年下半年就逐漸顯現(xiàn)的成品油市場供大于求的矛盾。

　　2009年1-12月，我國汽柴油表觀消費(fèi)量分別為6704 .93萬噸和13859 .74萬噸，同比分別為增長5.7%和下降1.9%。而同期，我國汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬噸和14126.8萬噸，同比分別增長13.1%和6.0%，產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長速度。

　　2009年，除了1、2月份外，我國原油月度加工量都在3000萬噸以上，煉廠開工率也超過90%。在成品油需求尚未恢復(fù)、柴油需求甚至同比下降的情況下，我國煉廠開工率已經(jīng)達(dá)到正常需求有較大增長年份的水平，比日、韓煉廠開工率普遍高出近20個百分點，其中可以清晰地看到新成品油定價機(jī)制因保障了煉油利潤而對煉廠生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用。

　　盡管國際油價在2009年內(nèi)受制于每桶80美元一線，但2010年開年，油價就已輕松突破這個制約點。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，新興市場國家對石油需求的不斷增加，以及投機(jī)資本再度活躍等，2010年國際油價將呈上漲態(tài)勢。WT I期價很可能在每桶50美元、80美元和100美元三個點位間跳躍，年均水平可能較2009年上升20%。

　　IE A最新公布的《2009世界能源展望》顯示，2009年全球油氣上游投資同比下降19%，將影響20個大型油氣項目，減少日產(chǎn)能200萬桶。目前，全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬一800萬桶，三年后可能降至300萬一600萬桶;而到2012年世界經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁反彈，可能會出現(xiàn)超出3.5%的全面增長，屆時石油需求可能被重新點燃，兩方面因素疊加起來，將導(dǎo)致國際原油供求再次出現(xiàn)緊張，油價可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價時代將重現(xiàn)。

　　面對高油價，單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤來應(yīng)對，恐怕又會回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā)。從定價機(jī)制的描述中可以判斷，煉廠利潤將隨著國際原油價格突破80美元/桶后逐漸降低，這對煉油企業(yè)經(jīng)營和保障國內(nèi)有效供應(yīng)都是一個極大的挑戰(zhàn)。

　　總體而言，低油價時期，成品油定價機(jī)制不應(yīng)給予煉油行業(yè)一個旱澇保收的保證;高油價時也不應(yīng)讓煉油行業(yè)補(bǔ)貼消費(fèi)者，然后再用財政來補(bǔ)貼煉油行業(yè)，這種非市場化的手段都會加劇市場供求關(guān)系的失衡，造成價格機(jī)制對供求關(guān)系的逆調(diào)節(jié)。

　　實際上，即使是在2009年國際油價普遍低于每桶80美元的情況下，考慮到國內(nèi)實際的需求狀況，國家在多次調(diào)整成品油價格時己對調(diào)幅進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的對給予煉廠的利潤進(jìn)行了壓縮。(記者　董雅俊)