“電煤荒”再度困擾著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的中國。入冬以來電煤緊缺的局面像低溫天氣一樣在持續(xù)。盡管地方政府紛紛加大協(xié)調(diào)力度，然而問題的真正破解還有待于中國電煤供應(yīng)機(jī)制和格局的變革。

　　天津是一個沒有煤炭資源的北方沿海城市。今年1月以來，燃煤緊缺為天津供電形勢帶來嚴(yán)峻壓力。受低溫天氣影響，1月天津市用電負(fù)荷指標(biāo)連創(chuàng)新高，出現(xiàn)歷史上冬季用電最大負(fù)荷。

　　“在如此高位負(fù)荷連續(xù)運營，天津電網(wǎng)正常運營面臨極大威脅，天津電網(wǎng)已經(jīng)到了拉路限電前的極限。”坐在調(diào)度室里的國家電網(wǎng)天津市電力公司副總工程師王強(qiáng)一臉憂慮。影響電網(wǎng)正常運營的原因就是煤炭短缺。

　　不僅是天津，1月份以來，中國東部、中部多個電網(wǎng)均由于電煤緊缺宣布運營告急。

　　日前華中電網(wǎng)多個省份同時出現(xiàn)缺煤停機(jī)局面，華中六省市用電全面告急。華北電網(wǎng)中，京津唐電網(wǎng)更加脆弱，河北已經(jīng)出現(xiàn)了拉路限電。華東電網(wǎng)也受到了威脅，連煤產(chǎn)地的山東也不例外。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)的快速回升，工業(yè)和社會用電量不斷增長，電煤需求同比大幅度增加。”王強(qiáng)表示。

　　電煤短缺是近年來的常見現(xiàn)象。專家分析指出，在這場由“煤荒”引發(fā)的“電荒”中，無疑暴露了國內(nèi)煤炭運輸、價格機(jī)制及電力建設(shè)等方面存在的諸多脆弱環(huán)節(jié)。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所劉剛教授指出，目前電煤供應(yīng)難的原因在于煤電價格形成機(jī)制沒有完全理順。國家從2004年年底開始通過實施煤電聯(lián)動來緩解電廠的困境，通過調(diào)整電價來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過，這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。

　　煤炭運力緊張造成煤價走高，進(jìn)一步加劇了煤電企業(yè)的價格博弈。今年全國電煤需求在16億噸左右，而價格較低、運費便宜的重點電煤僅占不到50%的比例。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒介紹說，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和冬季用能高峰提前到來，煤電需求快速增加，煤價普遍上漲40元／噸左右。

　　“因為煤炭價格上漲而電價未能上調(diào)，造成電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力過大。實際上電廠不愿意占用太多資金增加日常存煤�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的電廠負(fù)責(zé)人表示，去年以來，由于煤電企業(yè)頂牛嚴(yán)重，一些電廠并未與煤企簽訂當(dāng)年的煤炭供應(yīng)合同，一旦煤炭資源供應(yīng)過緊，這些電廠缺乏電煤供應(yīng)保障。

　　專家建議，從根本上解決問題，加大煤電價格體制改革，亟待建立煤電聯(lián)動的機(jī)制，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤電之間的矛盾。另外，應(yīng)建立煤炭庫存預(yù)警制度和東部地區(qū)的煤炭儲備制度，鼓勵推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，進(jìn)行資本層面上的深度合作。

　　同時，“大通道輸煤”的格局亟待改變。中國西部晉、陜、蒙、寧地區(qū)占已查明的煤炭資源儲量67%，而沿海地區(qū)和南方地區(qū)則集中了2／3以上的電力需求，每年幾億噸的外調(diào)煤炭給鐵路造成極大壓力；一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應(yīng)鏈條更顯脆弱。

　　“從根本上看，要調(diào)整電力建設(shè)布局，在煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)坑口電廠，加大跨區(qū)域長距離電網(wǎng)建設(shè)，有效利用西部煤炭、風(fēng)力資源。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院周立群教授指出。

　　中國首個特高壓交流工程正式投運一年多以來，累計向“缺煤大省”湖北送電24億千瓦時，相當(dāng)于輸入電煤近120萬噸。湖北省副省長段輪一表示，特高壓工程幫湖北解決了大問題。

　　僅1月份的頭20天，國家電網(wǎng)公司通過特高壓向湖北輸電就達(dá)到了約4億千瓦時，有效地彌補(bǔ)了湖北電力供應(yīng)缺口。專家表示，如何依托日漸成熟的特高壓輸電技術(shù)，變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”，值得關(guān)注。(記者　孟華)