根據(jù)2009年12月聯(lián)合國氣候變化大會發(fā)布的《哥本哈根協(xié)議》，1月31日前，發(fā)達國家應向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交或通報2020年減排目標。這一期限是“軟性”截止日期，不具有法律約束力，但主要目的是讓各國表明其應對氣候變化的意愿。

　　就目前發(fā)達國家通報或已作出的承諾來看，這些減排目標與發(fā)展中國家要求它們將減排幅度提高至40%的要求相差甚遠，與聯(lián)合國的相關要求也有很大距離。

　　美國氣候變化特使托德·斯特恩1月28日致信《公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾。斯特恩在信中說，美國設定的溫室氣體減排目標是，將2020年的排放量在2005年的基礎上減少17%。但分析人士指出，美國公布的減排目標僅相當于在1990年的基礎上減少不到4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家的要求相去甚遠。目前，美國的氣候法案已在國會進入立法程序，但通過的前景并不光明。

　　歐盟曾表示，爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，并表示愿與其他發(fā)達國家一道將中期減排目標提高到30%。歐盟官員日前重申，歐盟將信守有關承諾。然而發(fā)展中國家普遍主張，發(fā)達國家應在1990年基礎上將減排幅度提高至40%。歐盟的承諾與上述要求還有很大距離。

　　日本外務省網(wǎng)站最新報道說，日本1月26日已經(jīng)以書面形式向《公約》秘書處提交了日本的減排目標，承諾到2020年將在1990年的排放基礎上減排25%。不過，日本政府強調(diào)此舉措的實施，“要以所有主要國家共同構(gòu)筑公平的具有實效性的國際框架，并擁有積極的減排愿望為前提”。分析人士認為，日本把許多不合理的事情作為承諾的前提條件，其承諾可信度要打一定折扣。

　　此外，加拿大環(huán)境部長吉姆·普倫蒂斯1月30日宣布，加拿大政府決定至2020年將溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%；澳大利亞去年曾承諾到2020年在2000年基礎上減排5%至25%(后一個數(shù)字均是有條件承諾)，但這個目標已被議會兩次否決；新西蘭曾承諾到2020年在1990年基礎上減排10%至20%；俄羅斯承諾到2020年在1990年基礎上減排20%至25%。

　　怎么評價發(fā)達國家的減排目標呢？有關計算表明，發(fā)達國家的無條件中期減排承諾僅相當于在1990年基礎上減排8%，而有條件承諾僅相當于減排12%。這兩個數(shù)字比《京都議定書》第一承諾期對發(fā)達國家提出的5.2%減排要求并不高出多少，而遠遠低于聯(lián)合國氣候變化專門委員會(IPCC)報告所指明的25%至40%。由此可見，應對氣候變化，發(fā)達國家承諾的目標遠遠不夠。