中國的環(huán)境問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中，存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)。

　　我國排放標準普遍低于先進國家的標準，即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物；工業(yè)能源效率普遍低下，使二氧化碳和其他污染物的排放十分嚴重；由于環(huán)境影響評價機構(gòu)的人員素質(zhì)和腐敗現(xiàn)象等原因，環(huán)評沒能發(fā)揮其應(yīng)當發(fā)揮的作用。

　　要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢，必須降低發(fā)展速度，也是降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：面對國內(nèi)的要求，中國應(yīng)該采取哪些措施予以推進？

　　夏堃堡：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度；對我國現(xiàn)行的外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要的調(diào)整，限制高碳經(jīng)濟模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

　　提高各類企業(yè)的排放標準，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件，新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準。

　　加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，堅決打擊環(huán)評中的腐敗現(xiàn)象，保證環(huán)境影響評價的質(zhì)量；制定必要的經(jīng)濟政策，采取必要的懲罰措施。排污收費制度要改進，罰款只有超過采取防治措施的代價的情況下，這一措施才會有效。

　　擴大“區(qū)域限批”措施的范圍，即在沒有環(huán)境容量的區(qū)域，停止批準新建增加污染排放量的項目，包括能達標排放的污染項目，直到這一地區(qū)有了環(huán)境容量為止。如果因為這些措施而降低GDP的發(fā)展速度，也在所不惜。

　　節(jié)能減排目標既是挑戰(zhàn)也是機遇

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：中國在哥本哈根會議上，宣布到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。您如何看待減排目標對中國的影響？

　　夏堃堡：溫家寶總理和中國代表團團長解振華都表示，中國要完成40%-45%要付出艱苦卓絕的努力，這是一個挑戰(zhàn)。中國仍然是發(fā)展中國家，人均GDP不高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，節(jié)能減排與經(jīng)濟增長有一定的矛盾，但是從科學(xué)發(fā)展的角度來看，節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展又是完全一致的。在當前經(jīng)濟形勢下，以犧牲資源和環(huán)境代價來換取經(jīng)濟的粗放增長是不可持續(xù)的。

　　另一方面，我國政府提出的二氧化碳減排目標，有利于促使我國加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，有利于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動我國向可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。這對于我們來說是個機遇。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：有外國媒體報道說，中國政府提出自主減排，表明中國不再需要發(fā)達國家提供資金來應(yīng)對氣候變化。這種說法對嗎？

　　夏堃堡：不對。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向所有發(fā)展中國家就減緩和適應(yīng)氣候變化提供資金。中國所作出的減排承諾，并不表明我國放棄接受發(fā)達國家向我國提供資金應(yīng)對氣候變化的權(quán)利。中國是一個發(fā)展中國家，發(fā)達國家有義務(wù)向我國就減緩和適應(yīng)氣候變化提供新的和額外的資金，以及以優(yōu)惠和減讓性條件向我國提供技術(shù)。(記者 晏琴)