知情人士透露,此番深圳水價(jià)上漲是大勢所趨,如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價(jià)統(tǒng)一等棘手問題,水價(jià)政策或有較大變動

　　剛過去的一年,“水價(jià)調(diào)整”無疑是全國范圍內(nèi)曝光最多、最牽動人心,也最飽受爭議的事件之一。在坊間從未間斷過的一片猜測聲中,深圳終于在今年伊始也加入到這場調(diào)整的大合唱中。

　　水是市民日常生活必需品,對于深圳這個(gè)四分之三水量需靠市外調(diào)入的用水大戶,無疑是絕對的稀缺資源。但不同于普通商品,一方面市民對水有著剛性需求,另一方面水還存在著一定的公共品屬性,進(jìn)而水價(jià)的任何調(diào)整都應(yīng)顯得更為謹(jǐn)慎。

　　由于水價(jià)關(guān)系到千家萬戶的切身利益,深圳在水價(jià)政策改革上一向是全國先鋒,此番調(diào)整6年未變的水價(jià),其涉及的問題絕非簡單的水價(jià)調(diào)整本身這么簡單,當(dāng)前存在城中村“供水中間層”的歷史遺留問題、特區(qū)內(nèi)外水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一,以及如何合理設(shè)置階梯水價(jià)等都是擺在此次調(diào)整面前既棘手又急迫的問題。

　　今日下午,延遲了20余日的深圳水價(jià)調(diào)整預(yù)備會舉行,受到各方高度關(guān)注的聽證方案也終將公布。為此,本報(bào)自今日起推出關(guān)注“深圳調(diào)整水價(jià)聽證會”系列報(bào)道,從各個(gè)截面對這一事件進(jìn)行深入報(bào)道。

　　南方日報(bào)訊延遲了20多天的深圳水價(jià)調(diào)整聽證預(yù)備會今日下午舉行,受外界頗多關(guān)注的聽證方案和各聽證代表名單也將一并出爐。知情人士透露,由于水資源在深日益緊張,再加上去年以來全國眾多城市水價(jià)調(diào)整的趨勢,此番深圳水價(jià)上漲大勢所趨,如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價(jià)統(tǒng)一等棘手問題,水價(jià)政策或有較大調(diào)整。

　　深圳談水價(jià)調(diào)整已多年

　　深圳上一次水價(jià)調(diào)整還要追溯到2003年,盡管至今6年未動,但作為全國七大嚴(yán)重缺水城市之一的深圳,水價(jià)一直牽動人心,水價(jià)調(diào)整也幾乎年年被提及。

　　深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實(shí)際用水人口超過1200萬。水是深圳的稀缺資源之一,為此,深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級階梯水價(jià)政策,2003年又先后提高了自來水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大了階梯水價(jià)級差,并大力強(qiáng)化深圳企業(yè)和市民的節(jié)水意識。

　　數(shù)據(jù)顯示,全市居民戶月均用水量上世紀(jì)末為29.37立方米,2006年降至18立方米；全市萬元GDP用水量上世紀(jì)末為54.3立方米,2006年降至31.98立方米,但這仍然無法彌補(bǔ)深圳水環(huán)境的嚴(yán)重先天不足。但凡涉及水價(jià)政策的論壇或會議,都出現(xiàn)“現(xiàn)行水價(jià)政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價(jià)值和用水安全應(yīng)有的緊張度”的聲音。因此,近年來坊間曾多次傳出水價(jià)要上漲,而官方則一直未有動靜。

　　市水務(wù)集團(tuán)表示,深圳的綜合平均水價(jià)目前低于全國36個(gè)大中城市的平均水價(jià),低水價(jià)已嚴(yán)重影響深圳水務(wù)健康發(fā)展,希望能提高水價(jià),其中也包括居民用水價(jià)格,“這樣有利于樹立市民節(jié)水意識”。

　　城中村“供水中間層”能否解決?

　　深圳早期物業(yè)開發(fā)都是由一個(gè)個(gè)小區(qū)或城中村自己建設(shè)和開發(fā),再統(tǒng)一作為一個(gè)整體到水務(wù)公司去申請開通用水,當(dāng)時(shí)每個(gè)小區(qū)和城中村只有一個(gè)總表,再由小區(qū)的物業(yè)公司或城中村股份公司來對所轄區(qū)域里的用戶進(jìn)行供水管理,抄每棟每戶的小水表,進(jìn)而形成了一個(gè)“用水中間層”。正是這種模式,造成大量的“中間層”層層加價(jià),導(dǎo)致這部分的終端用戶水價(jià)高低不一,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,成為市民投訴的熱點(diǎn)。

　　為此,深圳自1996年起就出臺了“小區(qū)和城中村用戶供水移交辦法”,要求小區(qū)和城中村物管公司將供水管網(wǎng)改造好后,無償移交給深圳市水務(wù)公司統(tǒng)一管理,意在取消“用水中間層”。豈料,這一舉措10余年來可謂艱難推進(jìn),盡管絕大部分特區(qū)內(nèi)城中村已完成改造移交,但仍有小部分需結(jié)合城中村整體改造方能完成,而特區(qū)外城中村由于歷史遺留問題復(fù)雜,其管網(wǎng)改造完成情況僅接近一半,導(dǎo)致這些城中村水價(jià)依舊高企,水價(jià)每立方米5—7元不等。

　　作為外來人口居多的深圳,城中村是外來人口租住和聚集的主要區(qū)域之一,此番水價(jià)調(diào)整能否解決這一問題,頗受外界關(guān)注,如水價(jià)上漲,這部分水價(jià)或?qū)⒊杀渡蠞q。

　　預(yù)備會罕見延期20余日

　　與以往歷次聽證會不同,此次聽證會自去年11月25日由官方發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團(tuán)公司自來水價(jià)格聽證會的公告》后,本該在去年12月30日舉行聽證會,并在此日期前15日以召開“聽證預(yù)備會”的方式公布聽證方案和聽證代表名單。但此后,預(yù)備會的時(shí)間卻遲遲模糊不清,直到昨晚6時(shí),各媒體記者才陸續(xù)獲得今日召開預(yù)備會的消息。而此時(shí)已延期20余日,這在深圳歷次聽證會中較為罕見。

　　有關(guān)人士分析,此次聽證會正逢深圳大部制改革后不久,是機(jī)構(gòu)合并調(diào)整后的首次聽證會。在此次改革中,原先定價(jià)政策和價(jià)格聽證的職能由市工商物價(jià)管理局(現(xiàn)市場監(jiān)督管理局)并入了市發(fā)改委,而發(fā)改部門一向低調(diào),此次遇到媒體和外界如此高度關(guān)注此事,更是謹(jǐn)慎。而由于水價(jià)涉及千家萬戶,是重大民生問題,且去年初以來,全國各地陸續(xù)進(jìn)行水價(jià)聽證,引發(fā)不少爭議和風(fēng)波,政府此次高度重視,對方案審批更為仔細(xì)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,此次水價(jià)聽證將涉及“水價(jià)本身的調(diào)整、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外水價(jià),以及如何設(shè)置階梯水價(jià),即以‘用得多,水費(fèi)就越貴’的辦法鼓勵(lì)節(jié)水”等三方面問題,深圳水價(jià)或會因此有較大調(diào)整,水價(jià)上漲已成定局。

　　●支持方

　　深圳水資源并不豐富,水價(jià)調(diào)整是必要的。

　　相較于北京將水價(jià)上漲了4毛,深圳水價(jià)上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的。

　　不想付出更多的費(fèi)用就要節(jié)水,如果再不節(jié)水,深圳鬧水荒的時(shí)候?qū)�對市民的生活和工作帶來更大的影響�?/p>

　　調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量,設(shè)置一個(gè)用水量幅度,超過幅度的水量價(jià)格就應(yīng)該提高,促使市民節(jié)約資源。

　　●反對方

　　企業(yè)將成本壓力大作為提高水價(jià)的理由不夠充分,水資源是公益事業(yè)的一部分,政府應(yīng)該加大民生投入,不能因?yàn)槠髽I(yè)成本增加就調(diào)整。

　　提高水價(jià)主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價(jià)格的敏感度比較大,但貧困家庭平時(shí)非常節(jié)水；收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費(fèi)水較多的人,即使水價(jià)提高了,還是不能束縛到本可以節(jié)約用水的用戶。

　　●中立方

　　現(xiàn)在

　　未必是漲價(jià)的最好時(shí)機(jī),深圳的水價(jià)最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來,吸取其他城市漲價(jià)后帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后再來調(diào)整。企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分?jǐn)?不能全部分?jǐn)偨o老百姓,提高水價(jià)要適度。

　　深圳水價(jià)政策大事記

　　●1990年5月深圳市在全國率先實(shí)行“階梯式水價(jià)”。

　　●2004年7月深圳執(zhí)行5年的自來水價(jià)格松動,綜合水價(jià)每立方米由1.96元提高為2.337元,漲幅為19.2%。

　　●2005年3月深圳市物價(jià)部門舉行全市污水處理費(fèi)價(jià)格聽證會,居民用水、黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位用水、工業(yè)用水等各類用水的污水處理費(fèi)價(jià)格上調(diào)均超過了70%。經(jīng)過此次調(diào)整,全市污水綜合處理費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為1.05元/立方米。

　　●2005年深圳頒布實(shí)施《深圳市節(jié)約用水條例》,成為華南地區(qū)首個(gè)為節(jié)水立法的城市。深圳開始完善水價(jià)格體系,制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格,用“超量加價(jià),多超多付”的辦法調(diào)控用水,使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。

　　●目前深圳對單位用戶實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,對居民生活用水實(shí)行三級階梯計(jì)量水價(jià),超用水量一律加價(jià)收費(fèi)。深圳自來水綜合水價(jià)平均為2.38元/立方米。其中,居民生活用水實(shí)行階梯收費(fèi)。以戶為單位,一個(gè)月用水量在22立方米以內(nèi),水價(jià)為1.9元/立方米；23—30立方米部分,水價(jià)2.85元/立方米；31立方米以上部分,水價(jià)3.8元/立方米。

　　��消費(fèi)者聲音��

　　針對此次水價(jià)調(diào)整,記者采訪了包括曾參加過2005年深圳污水處理費(fèi)聽證會等多名歷屆消費(fèi)者聽證代表。

　　“水價(jià)小幅上漲還是可以接受的”

　　“深圳水資源并不豐富,水價(jià)調(diào)整是必要的。”曾參加過2005年深圳污水處理費(fèi)聽證會的消費(fèi)者代表馬洪說。

　　面對全國水價(jià)“全面上漲”的趨勢,同樣參加過2005年聽證會的消費(fèi)者代表薄忠信則認(rèn)為,現(xiàn)在未必是漲價(jià)的最好時(shí)機(jī),“目前有些城市水價(jià)調(diào)得比較高,引起老百姓反對。深圳的水價(jià)最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來,吸取其他城市漲價(jià)后帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后再來調(diào)整”。他認(rèn)為,以深圳市民的經(jīng)濟(jì)承受能力是可以承受水價(jià)提高的,但需考慮得其心理承受度,水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),如果調(diào)價(jià)理由不充分,居民心理上難以接受。不過他同時(shí)也認(rèn)為,相較于北京市將水價(jià)上漲了4毛,深圳水價(jià)上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的幅度。

　　“企業(yè)必須把最真實(shí)的成本數(shù)據(jù)公開”

　　盡管理解水價(jià)調(diào)整,但針對市水務(wù)集團(tuán)稱當(dāng)前水價(jià)政策給企業(yè)成本攀升帶來經(jīng)營壓力,大部分消費(fèi)者卻存疑,認(rèn)為企業(yè)必須公開最真實(shí)的成本數(shù)據(jù)。

　　“成本是一筆糊涂賬,上次污水處理費(fèi)的聽證會上,很多消費(fèi)者代表就已經(jīng)提出來了:企業(yè)從未向公眾說過具體的成本。以成本說事,就必須說清楚到底成本是多少,只有正式公布(具體成本)才有說服力。”薄忠信認(rèn)為,企業(yè)將成本壓力大作為提高水價(jià)的理由不夠充分。

　　曾參加深圳的士價(jià)格調(diào)整聽證會的消費(fèi)者代表李曉霞認(rèn)為,企業(yè)給出的成本價(jià)格監(jiān)審在某種程度上并不具權(quán)威性,“水資源是公益事業(yè)的一部分,關(guān)系居民的生活水平,政府應(yīng)該加大民生投入,不能因?yàn)槠髽I(yè)成本增加就調(diào)整”。

　　馬洪認(rèn)為,企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分?jǐn)?不能不分青紅皂白地全部分?jǐn)偨o老百姓,提高水價(jià)要適度。

　　“用提價(jià)來樹立節(jié)水意識的方式有待商榷”

　　此外,大部分消費(fèi)者也質(zhì)疑用提高水價(jià)來樹立市民節(jié)水意識的觀點(diǎn)�！疤岣咚畠r(jià)主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價(jià)格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對價(jià)格變化的敏感度相對較小,即使水價(jià)翻一番,每個(gè)月的水費(fèi)可能就多幾十塊錢,影響不大。但事實(shí)上,貧困家庭平時(shí)非常節(jié)水,而收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費(fèi)水較多的人,那么,即使水價(jià)提高了,還是不能束縛到本可以節(jié)約用水的用戶�！崩顣韵颊f。

　　消費(fèi)者代表劉玉梅建議定一個(gè)“價(jià)格杠桿”:“比如通過調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量,在這個(gè)基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)用水量幅度,超過這個(gè)幅度的水量價(jià)格就應(yīng)該提高,促使市民節(jié)約資源�！�

　　與大部分人反對水價(jià)上漲有利于倡導(dǎo)節(jié)水的觀點(diǎn)相反,馬洪卻表示贊同:“不想付出更多的費(fèi)用就要節(jié)水,如果再不節(jié)水,深圳鬧水荒的時(shí)候?qū)�對市民的生活和工作帶來更大的影響�！?/p>

　　水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》,稱特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝

　　關(guān)內(nèi)更多市民或享直飲水

　　南方日報(bào)訊關(guān)外小水廠整合須投入1個(gè)億、特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝……昨天,深圳水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》節(jié)目,針對特區(qū)內(nèi)外供水整合、部分小區(qū)管網(wǎng)改造以及“供水中間層”接收等問題回答熱心市民的提問。

　　解決高層建筑供水問題需政策支持

　　近期,有媒體報(bào)道稱梅林一村社區(qū)的個(gè)別多層樓宇及部分高層樓宇因建材老化導(dǎo)致水質(zhì)不佳,如何解決這一問題?

　　韓德宏:水務(wù)集團(tuán)在梅林一村多個(gè)自來水進(jìn)口設(shè)置了實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備,確保進(jìn)入小區(qū)內(nèi)的水質(zhì)優(yōu)質(zhì),實(shí)際上,85%以上供給該小區(qū)的市政管網(wǎng)中的水質(zhì)沒有問題,可能是加壓泵房到老百姓家中這一段管道出現(xiàn)了問題,導(dǎo)致水質(zhì)不佳。

　　針對這些問題,水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)已與梅林一村管理處和業(yè)主委員會溝通,參照“供水中間層”問題的相關(guān)政策,多層建筑的供水已由供水企業(yè)承擔(dān),高層建筑的供水中間層接收問題在政策上尚屬空白,仍需等新政策出臺。

　　深圳市現(xiàn)有高層小區(qū)1023個(gè),高層建筑3968棟,牽涉到471575戶、水表505291塊、水池3996座、泵房1577座、水泵9677臺。要解決高層建筑的供水問題,需大量投入及政策、法律支持。目前,市水務(wù)局將對深圳市高層建筑自來水供應(yīng)提交相關(guān)報(bào)告。

　　關(guān)外小水廠整合約需投入1個(gè)億

　　目前深圳特區(qū)外仍未界定的村級小水廠有8座,特區(qū)有2座,特區(qū)內(nèi)外供水何時(shí)能整合完畢,達(dá)到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)?

　　韓德宏:整合進(jìn)展并不理想。光明街道的2座水廠已經(jīng)整合,寶安和龍崗的2座水廠及特區(qū)內(nèi)大旺和梧桐2座水廠還沒有整合。

　　因不少村級小水廠此前由村民集資,一旦整合完畢后將作廢,整合將涉及之前的資產(chǎn)如何處理。如果以前的資產(chǎn)是村里的,有些水廠具備條件例如供水管網(wǎng)較好的話,水務(wù)集團(tuán)可以直接接收。但由于有些未接收的村級水廠利潤較高,水務(wù)集團(tuán)可能還需要和這些水廠協(xié)商接收條件。現(xiàn)在28座村級小水廠的總?cè)展┧�量�?3.2萬噸,全部收回的話大概需投入1個(gè)億左右。

　　特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝

　　梅林水廠和筆架山水廠有深度處理工藝,為什么其他水廠不做深度處理工藝?如果在全市推廣直飲水,居民家中是否有兩套管道?是否會加重居民的負(fù)擔(dān)?

　　韓德宏:其他水廠也要做深度處理。自來水要經(jīng)過混凝、沉淀等一系列工藝,以確保出廠水質(zhì),提升供水的安全保障性。在水廠加了深度處理工序,可以適應(yīng)原水突發(fā)事件,增加自來水的口感。

　　深水集團(tuán)目前主要負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)的供水和排水業(yè)務(wù)。2005年、2006年,深水集團(tuán)先后在梅林水廠和筆架山水廠實(shí)施了深度處理工程。嘉園、黃木崗北區(qū)等首批優(yōu)質(zhì)飲用水示范小區(qū)相繼建成。目前,全市特區(qū)內(nèi)已擁有15個(gè)優(yōu)秀飲用水小區(qū)。

　　深圳曾對是否有必要大規(guī)模地實(shí)施直飲水做過全面的論證,水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)在的方案是全面提升水質(zhì)工作,自來水將從原有管道進(jìn)入每家每戶,并不需要再鋪設(shè)一條管道,只需對原有不合格的管道進(jìn)行改造,這對老百姓的影響是最低的。

　　爆管搶修確保水質(zhì)穩(wěn)定

　　水管老化、小區(qū)樓頂水箱清理不及時(shí),供水的二次污染將影響供水質(zhì)量,這些問題如何處理?

　　韓德宏:自來水輸送過程是個(gè)系統(tǒng)工程,我們要不斷提升出廠水的穩(wěn)定性,即提升出廠水的弱堿性�！皦A性水”有益身體健康,為了提高PH值,成本上每立方米的自來水要增加6—7分錢。

　　在市政管網(wǎng)方面,我們做了很多管網(wǎng)改造,加大了管理的力度。比如消防栓每個(gè)季度排放一次,保證消防栓中的死水不倒流至市政管網(wǎng)當(dāng)中,影響水質(zhì)。日常爆管搶修要求先排放,現(xiàn)場通過儀器監(jiān)測,當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)后,再恢復(fù)向居民通水。

　　未來深圳中水利用率將達(dá)到30%

　　近日,深圳西麗再生水廠和濱河污水處理廠的改造工程已經(jīng)完成。深圳還將有哪些中水利用工程以節(jié)約用水?

　　韓德宏:深圳本身是個(gè)缺水的城市,為了節(jié)約用水,鹽田污水處理廠已經(jīng)有中水系統(tǒng)在使用,環(huán)衛(wèi)部門使用中水沖刷道路,目前羅芳污水處理廠也已著手建中水處理系統(tǒng)。濱河污水處理廠也興建了一套10萬噸中水系統(tǒng),南山污水處理廠興建5萬噸中水系統(tǒng),主要用于環(huán)衛(wèi)綠化等。目前深圳現(xiàn)有中水的使用量和使用率都在不斷提高。若干年后,深圳中水利用率將達(dá)到30%,進(jìn)入環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域,甚至進(jìn)入家庭,用來沖刷馬桶。