呼喚煤層氣產(chǎn)業(yè)的“春天”

　　煤層氣(瓦斯)的身份比較“特殊”：既是一種清潔高效能源，又是煤礦安全“第一殺手”，同時(shí)又是溫室效應(yīng)比二氧化碳高20余倍的溫室氣體。

　　山西省社科院能源所所長王宏英說：“正是基于這一特點(diǎn)，煤層氣開發(fā)利用往往能取得‘一石三鳥’的效果：安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。”中國是煤炭生產(chǎn)大國，出于安全考慮，煤礦在生產(chǎn)過程中對瓦斯進(jìn)行大量抽放，由于減排意識不強(qiáng)、利用途徑偏少等因素制約，大量瓦斯直接排向了大氣。以2004年為例，煤礦通風(fēng)瓦斯排放量就高達(dá)140億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”工程的設(shè)計(jì)輸氣量�！氨仨毤涌烀簩託忾_發(fā)利用，以用促抽，減少礦區(qū)瓦斯排放�！�

　　最新一輪油氣資源評價(jià)結(jié)果顯示，目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量為36.8萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，其中資源條件較好、具有良好開發(fā)前景的有近20萬億立方米。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶今年在出席山西沁水縣一個(gè)煤層氣利用項(xiàng)目投產(chǎn)儀式時(shí)表示，中國煤層氣開發(fā)利用取得重要進(jìn)展，已建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到92萬千瓦。2008年，我國井下煤層氣(瓦斯)抽采量為53億立方米，比2005年增長了130%。

　　中石油華北油田分公司負(fù)責(zé)人表示，目前公司在沁水盆地南部已擁有5646平方公里礦權(quán)，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1000億立方米。前不久投入商業(yè)化運(yùn)行的是中石油華北油田沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產(chǎn)能力達(dá)6億立方米的煤層氣田。二期、三期等整體工程完工后，公司屬下的山西煤層氣田總處理規(guī)模將達(dá)每年30億立方米，2015年將建成形成45億立方米的年產(chǎn)氣能力。

　　中石油股份公司副總裁胡文瑞說，沁水煤層氣田實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營后，煤層氣將作為補(bǔ)充氣源，在一定程度上緩解我國天然氣供應(yīng)的緊張形勢，并成為中石油在市場競爭中新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　煤層氣開發(fā)加速要過“三道關(guān)”

　　“大規(guī)模的煤層氣開發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走。”采訪中，業(yè)內(nèi)人士、相關(guān)企業(yè)和地方官員均發(fā)出類似感嘆。目前，還存在不少制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，需要制定出臺相關(guān)的配套措施加以推進(jìn)。

　　煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計(jì)不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。

　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個(gè)區(qū)塊中，中石油擁有19個(gè)，中聯(lián)公司12個(gè)，中石化4個(gè)，其他公司3個(gè)。于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實(shí)：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進(jìn)展，氣井?dāng)?shù)量達(dá)到一、兩千口，抽采量達(dá)到數(shù)億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán)。

　　據(jù)了解，到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個(gè)煤炭探礦權(quán)和1100個(gè)煤炭采礦權(quán)。

　　有煤炭企業(yè)抱怨，個(gè)別擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續(xù)問題迫在眉睫，煤炭企業(yè)卻毫無辦法。

　　煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權(quán)進(jìn)行正規(guī)開采，個(gè)別無證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲(chǔ)量區(qū)開采煤層氣。

　　國家相關(guān)部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)曾專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，但實(shí)際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時(shí)間。