華沙氣候大會達(dá)成協(xié)議 日澳減排嚴(yán)重倒退

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　　備受關(guān)注的聯(lián)合國第十九次氣候變化大會11月23日晚在波蘭首都華沙落幕，會期比原計(jì)劃拖延了一整天。經(jīng)過長達(dá)兩周的艱難談判和激烈爭吵，特別是會議結(jié)束前最后48小時(shí)，各國代表挑燈夜戰(zhàn)，最終就德班平臺決議、氣候資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制等焦點(diǎn)議題簽署了協(xié)議。

　　但是，由于發(fā)達(dá)國家不愿承擔(dān)歷史責(zé)任，在落實(shí)向發(fā)展中國家提供資金援助問題上沒有誠信，導(dǎo)致政治互信缺失，加上個(gè)別發(fā)達(dá)國家的減排立場嚴(yán)重倒退，致使談判數(shù)次陷入僵局。會議最終經(jīng)過妥協(xié)，達(dá)成了各方都不滿意、但都能夠接受的結(jié)果。

　　會期被迫延后一天

　　不滿意但接受結(jié)果

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會議閉幕后舉行的新聞發(fā)布會上介紹了本次會議取得的成果：一是重申了落實(shí)巴厘路線圖成果對于提高2020年前行動(dòng)力度的重要性，敦促發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步提高2020年前的減排力度，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。同時(shí)圍繞資金、損失和損害問題達(dá)成了一系列機(jī)制安排，為推動(dòng)綠色氣候基金注資和運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；二是就進(jìn)一步推動(dòng)德班平臺達(dá)成一致，既重申了德班平臺談判在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)下進(jìn)行，以《公約》原則為指導(dǎo)的基本共識，為下一步德班平臺談判沿著加強(qiáng)公約實(shí)施的正確方向不斷前行奠定了政治基礎(chǔ)，又要求各方抓緊在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等方面進(jìn)一步細(xì)化未來協(xié)議要素，邀請各方開展關(guān)于2020年后強(qiáng)化行動(dòng)的國內(nèi)準(zhǔn)備工作，向國際社會發(fā)出了確保德班平臺談判于2015年達(dá)成協(xié)議的積極信號。

　　解振華表示，盡管會議進(jìn)程一波三折，但由于與會各方代表的共同努力，特別是中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”提出了促成大會成功的4點(diǎn)建議，廣大發(fā)展中國家為推動(dòng)會議成功展現(xiàn)了最大的靈活和誠意，華沙大會最終達(dá)成了協(xié)議。對此結(jié)果，盡管各國都不滿意，但都能接受。

　　出席華沙氣候變化大會的聯(lián)合國秘書長潘基文11月23日晚發(fā)表聲明說，華沙氣候大會通過的決定，將成為在2015年達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的普遍協(xié)議的重要基石。此前，潘基文在會見“基礎(chǔ)四國”代表時(shí)，曾充分肯定4國在應(yīng)對氣候變化問題上采取的行動(dòng)是積極有力的。為推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化大會新協(xié)議的談判，潘基文在本次大會上宣布，定于2014年9月23日在紐約召開聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

　　日澳減排嚴(yán)重倒退

　　談判屢次陷入僵局

　　盡管本次大會只是一次過渡會議，但由于這是巴厘行動(dòng)計(jì)劃談判結(jié)束后的第一次締約方會議，也是德班平臺密集開展談判的第一次締約方會議，因此，本次大會應(yīng)該是一次落實(shí)和啟動(dòng)的會議，即采取切實(shí)行動(dòng)落實(shí)巴厘路線圖談判成果，推動(dòng)各方盡快批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期修正案，同時(shí)開啟德班平臺實(shí)質(zhì)性談判，為2015年新協(xié)議的簽署奠定基礎(chǔ)。

　　然而，在本次大會高級別談判一開始，日本、澳大利亞等國的部長級代表即拋出立場嚴(yán)重倒退的觀點(diǎn)，引發(fā)廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈不滿，致使高級別談判從一開始便陷入僵局。日本代表公布的修正后減排目標(biāo)不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此舉不僅是從《京都議定書》的倒退，更是《公約》義務(wù)履行的倒退，給本次大會潑了一盆冷水。至于澳大利亞，不但拒絕在本次大會上做出履行出資義務(wù)的新承諾，還聲稱“要求發(fā)達(dá)國家作新的出資承諾不現(xiàn)實(shí)、不可接受”。對此，不僅發(fā)展中國家表示十分失望，一直活躍在大會會場的多家非政府組織代表也宣布集體退場，以示抗議。

　　世界自然基金會全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯向本報(bào)記者表示，日本和澳大利亞的舉動(dòng)破壞了整個(gè)氣候談判的完整性，這實(shí)際上是一種倒退。

　　本次大會上的一個(gè)重要分歧，就是關(guān)于德班平臺。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間里，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則一直是全球應(yīng)對氣候變化合作的基石。在歐盟的推動(dòng)下，3年前南非德班氣候大會同意設(shè)立“德班平臺”，推動(dòng)各國在2015年談成一個(gè)適用于所有國家的新協(xié)議。但是，發(fā)達(dá)國家在新協(xié)議里試圖顛覆“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為兩大陣營間分歧的焦點(diǎn)。這一分歧在華沙氣候大會的最后再次成為焦點(diǎn)。

　　此外，發(fā)展中國家的一些合理要求在這次大會上也未能得到全部滿足。發(fā)達(dá)國家極力推卸歷史責(zé)任，對于切實(shí)兌現(xiàn)承諾減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持缺乏政治意愿，既沒提出時(shí)間表也沒提出具體數(shù)額；對建立損失損害補(bǔ)償機(jī)制，也只是表示初步同意設(shè)立“華沙機(jī)制”，但沒有實(shí)質(zhì)性承諾。所謂綠色氣候基金機(jī)制本身仍未真正建立，發(fā)達(dá)國家也沒有提出各自的具體出資數(shù)額。因此，快速啟動(dòng)資金和中長期資金只是一個(gè)“空殼”而已。

　　發(fā)達(dá)國家必須履責(zé)

　　合作共贏唯一出路

　　委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，包括印度、中國、菲律賓等國在內(nèi)的“立場相近國家集團(tuán)”代表了超過世界人口的一半，并一直在積極參與各個(gè)議題的談判。而與之相反的是，發(fā)達(dá)國家缺乏誠信，不僅沒有兌現(xiàn)承諾，甚至不斷試圖將自己的責(zé)任更多地轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，這種行為是絕對不可接受的。她強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家將加入第二承諾期和每年1000億美元資金援助當(dāng)成籌碼的行為是不道德的。發(fā)達(dá)國家遲遲不愿兌現(xiàn)自己在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾，將嚴(yán)重影響各方互信和對談判的信心。發(fā)達(dá)國家不能推卸自己的歷史責(zé)任，必須兌現(xiàn)承諾，承擔(dān)絕對減排的義務(wù)。

　　參加本次大會的中國國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院原副院長杜祥琬院士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歷屆氣候變化大會之所以爭而不破，吵而不翻，根本原因就在于，所有人都在同一個(gè)地球上，綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展是人類社會的共同利益，節(jié)能減排和綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。氣候談判的唯一出路是合作共贏。