華沙氣候大會雖未談僵但成果有限

　　約9000人參與的華沙氣候變化大會在激烈的爭論中，各方難以達成一致，被迫延遲一天，于當?shù)貢r間23日閉幕。為期兩周的會議最終雖避免了談判崩潰，但取得的成果有限，凸顯部分發(fā)達國家對兌現(xiàn)資金承諾缺乏政治意愿，減排目標也缺乏力度。

　　根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(U N FCCC)秘書處發(fā)布的消息，會議在減少森林采伐排放及建立氣候變化損失損害補償機制等方面達成有限成果。會議決定建立《R E D D +華沙框架》(R E D D表示在發(fā)展中國家通過減少砍伐森林和減緩森林退化來降低溫室氣體排放，+的含義是增加碳匯)，以幫助發(fā)展中國家減少來自毀林和森林退化導致的溫室氣體排放。美國、挪威和英國政府承諾將為該機制提供2.8億美元支持。

　　此次會議在德班平臺、資金和損失損害三個核心議題上，因發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在嚴重分歧，只取得了小步進展。大會決定建立一個“華沙損失損害國際機制”，旨在為最脆弱國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣提供幫助，該機制的具體工作計劃于明年開始。據(jù)相關(guān)報道稱，中國方面表示，這次會議對主要問題，如德班平臺的決定，損失損害問題和資金問題，也就是各方最關(guān)注的三個問題，都已經(jīng)做出了最后的決定，取得大家都接受的結(jié)果。本次會議主要取得三項成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達國家再次承認應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；三是就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。

　　但是，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部得到滿足。發(fā)達國家承諾應(yīng)當對發(fā)展中國家予以資助，既沒有提出落實時間表，也沒有提出具體數(shù)額；在對極端氣候災(zāi)害損失的補償機制上，發(fā)達國家的承諾也沒有相應(yīng)的配套措施。中國等發(fā)展中國家以積極負責的姿態(tài)做出的妥協(xié)讓步，推動發(fā)展中國家與發(fā)達國家這兩大集團跨越了嚴重分歧，最終促成本次大會達成了決議。

　　會議原定22日結(jié)束，但在最后時刻，在德班平臺、資金和損失損害補償機制這三個核心議題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家立場嚴重背離，日本、澳大利亞等發(fā)達國家出資意愿大幅減弱，美國、歐盟在損失損害補償機制上的保守立場，導致閉幕會召開的時間一再推遲。

　　德班平臺啟動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會，其任務(wù)是推動各國在2015年前達成新協(xié)議，以對2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。根據(jù)規(guī)定，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對德班平臺條款的爭議在于，中國、印度、巴西等基礎(chǔ)四國要求所有締約方應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責任”，但發(fā)達國家試圖顛覆這一原則。對談判進程表示質(zhì)疑的還有一直活躍在會場的非政府組織。

　　綠色和平、樂施會、世界自然基金會等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會會場。他們在聲明中說，談判正在“開倒車”，“并朝著無果而終的方向發(fā)展”。

　　最后，飽受爭議的“損失損害機制”逐漸達成了折衷方案。如果發(fā)展中國家遭受因全球變暖而引起的自然災(zāi)害，他們將獲得撥款資助。雖然這不同于“補償”，但是鑒于他們可以在災(zāi)害來臨時獲得資助，發(fā)展中國家接受了這一折衷方案。而“共同但有區(qū)別的原則”最終也擺脫了發(fā)達國家的抵制。

　　此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會議奠定基礎(chǔ)，屆時各國政府將簽署一份新的全球性條約以應(yīng)對氣候變化。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同承諾減排的條約。至關(guān)重要的是，所有國家要在巴黎會談之前制定好相應(yīng)的減排目標，以便其他與會國家對其進行評估。這些目標將為2020年及以后的減排工作奠定基礎(chǔ)，同時由此也可以看出相關(guān)國家對于節(jié)能減排，改善氣候變化是否有堅定的決心。

　　明年的聯(lián)合國氣候大會將在秘魯利馬召開，各方將進一步討論如何落實巴厘路線圖成果和推進德班平臺談判。根據(jù)計劃，2015年的巴黎會議將對2020年之后的應(yīng)對氣候變化做出最終安排。