多哈落幕 角力繼續(xù) 美國是最大“釘子戶”

　　氣候大會戲劇般地拉上了帷幕。在發(fā)展中國家的力爭之下，會議在《京都議定書》第二承諾期等核心議題上達成了一攬子協(xié)議。但如同以往歷次氣候大會一樣，大會仍給未來留下不少問題，可謂“喜憂參半”。

　　歐洲為什么要試圖挑領導者角色，美國為什么消極？多哈大會之后，國際社會聚焦到2015年時達成一個涉及所有國家的有關2020年后全球應對氣候變化行動的協(xié)議，中國準備好了嗎？這似乎注定氣候變化談判“溯洄從之，道阻且長”的宿命。

　　有了2011年德班氣候談判36小時超長“加時賽”的前車之鑒，聯(lián)合國氣候變化秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜在開幕式上風趣地警告，多哈會議希望能在星期五(12月7日)結束，而不要拖至星期六甚至星期天。對于這樣的倡議，大家真的只是一笑而過。分析人士認為，本屆會議所達成的共識是與會各方共同妥協(xié)的產(chǎn)物，最終形成的結果“各方都不滿意而各方都能接受”。

　　實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

　　2分鐘的背后，有沒有其他交易？是什么力量在支撐大會主席？中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華在記者見面會上說不愿透露細節(jié)，但表示“我們幫助了大會主席做出了上述決定”。這在國家氣候戰(zhàn)略中心副主任、與會談判代表鄒驥看來，誰都不愿意開啟《京都議定書》第二承諾期的議題上的絆腳石。

　　他告訴南方日報記者，國際社會應對氣候變化進程在多哈實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。京都議定書反映了“共同但有區(qū)別的責任”原則。其邏輯是：工業(yè)化國家在過去幾十年到100多年經(jīng)濟發(fā)展過程中，已經(jīng)排放了太多二氧化碳，他們還要發(fā)展經(jīng)濟，其發(fā)展速度不應該受碳排放限制。顯然，這個機制能夠保留下來，對發(fā)展中國家來說是特別有利的。

　　“同樣，對歐盟來說，《京都議定書》二期是否能夠順利銜接將會極大影響到歐盟碳市場交易的未來。而如果將‘熱空氣’過渡到《京都議定書》第二承諾期，會影響到環(huán)境的完整性，相當于再次降低第二承諾期的減排目標；同時也將影響《京都議定書》第二承諾期的減排效力。”鄒驥說。

　　只有一些發(fā)達國家承諾注資

　　在多哈，大會決議重申發(fā)達國家須為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金支持，并在2020年前實現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標。但沒有一個發(fā)達國家有意愿達成共同的承諾來確保公共資金的標準有所增加。只有一些發(fā)達國家承諾向“綠色氣候基金”注資，德國、英國、瑞典、丹麥等歐洲國家已經(jīng)為此編列預算，目前這部分資金的規(guī)模不到700億歐元。而美國“一分錢也沒有承諾”。

　　而發(fā)展中國家對資金援助在氣候變化談判中依據(jù)的基礎是，自工業(yè)革命的一百多年以來，發(fā)達國家向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他的溫室氣體。發(fā)達國家有不可推卸的政治責任和道德義務，向受到損害的發(fā)展中國家提供資金上的支持。

　　外交部官員、氣候談判代表高風告訴南方日報記者，如果要征稅就會轉嫁到中國政府或者是中國消費者身上，把中國的錢給小島國聯(lián)盟，發(fā)達國家就相當于是“我請客，中國買單”。把發(fā)展中國家之間的利益對立起來。這顯然是與中國的利益相悖的。經(jīng)過艱難的談判，關于行業(yè)減排的內容，在文本草案中被刪除掉了。

　　但在這個問題上，77國(包括小島嶼國家和最不發(fā)達國家集團)加中國這個談判陣營就有產(chǎn)生了分歧，小島嶼國家和最不發(fā)達國家集團“離家出走”，和歐盟走到了一起。他們認為，美國以及中國等新興發(fā)展中大國也要在國際協(xié)議框架下做出“自上而下”的減排承諾，而不僅僅是在國內做出“自下而上”的承諾。

　　美國是最大“釘子戶”

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，關于氣候友好技術轉讓的內容，美國是談判中最大的“釘子戶”和“絆腳石”。凡是涵蓋資金、技術等核心問題，就必將遭到美國、澳大利亞等發(fā)達國家狙擊，美國拒絕對氣候友好技術轉讓問題展開談判。

　　對于在應對氣候變化的消極，國際NGO聯(lián)盟四次給美國頒發(fā)“化石獎”，這個帶有黑色幽默的獎項主要頒發(fā)給那些在應對氣候變化上最不積極的國家。但美國絲毫不為所動。

　　世貿組織涉及氣候變化的案件沉寂了近10年后又開始不斷增加。為了實現(xiàn)美國的碳競爭力，美國國內氣候立法對中國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行遏制。

　　不過，中國在應對氣候變化進程中，明確表明不與欠發(fā)達國家爭發(fā)達國家的資金與技術援助，并表現(xiàn)出南南合作的“噱慨”，從一個側面表明，中國自己已經(jīng)出現(xiàn)“換位”跡象，因為按照共同但有區(qū)別的責任原則，發(fā)展中國家有權要求發(fā)達國家提供資金技術幫助適應和減緩氣候變化，而不用提供資金。

　　南方日報特派多哈記者 龍金光

　　后方聯(lián)動：實習生 李旦