現(xiàn)行機制屢遭質(zhì)疑 成品油定價機制如何改革？

　　作為一項公共資源產(chǎn)品，成品油的價格及定價機制一直備受關(guān)注。上周，國家發(fā)展改革委再度調(diào)整國內(nèi)成品油最高零售價格。同時，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人透露，成品油新的定價機制力爭年內(nèi)出臺。

　　從多年前的曾與國際成品油價格掛鉤到2008年底正式推出新的成品油定價機制，中國基本確立了“國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定”的原則。

　　2009年5月8日，發(fā)改委正式發(fā)布了《石油價格管理辦法（試行）》，進一步明確定價機制的核心：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。新機制頒布實施近2年來，國內(nèi)成品油價格共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中有7次上調(diào)，5次下調(diào)。調(diào)整間隔的時間多則近半年，少則兩三個月。

　　國際油價的變動并無規(guī)律可循，不僅受到供需基本面影響，國際地緣政治因素以及全球經(jīng)濟走勢和前景都會影響油價走勢。目前的機制設(shè)定的條件是“國際油價連續(xù)22個工作日移動平均變化率達4%”，滿足這一條件的時間較長。

　　當(dāng)國際油價快速上漲一段時間后，由于未滿足調(diào)價條件，企業(yè)抱怨政府調(diào)價不及時，致使企業(yè)虧損。而當(dāng)國際油價快速下跌時，也會因調(diào)價條件不滿足，致使公眾認為政府下調(diào)價格不積極。

　　在“22個工作日+4%”的調(diào)價條件屢遭質(zhì)疑的同時，也讓國內(nèi)市場在每次調(diào)價預(yù)期來臨前都會出現(xiàn)囤積和套利情況，在部分地區(qū)甚至造成供應(yīng)緊張。

　　10月26日零時，國內(nèi)成品油價格再度上調(diào)。發(fā)改委價格司官員也認為目前定價機制容易造成市場囤積，年內(nèi)將爭取完善成品油定價機制，縮短目前的調(diào)價周期，并表示未來定價機制的改革方向是更加透明。

　　此次調(diào)價，發(fā)改委價格司的官員也對記者表示，希望未來國內(nèi)成品油價格調(diào)整實現(xiàn)常態(tài)化，不要每次都成為公眾關(guān)注的焦點。

　　面對目前國內(nèi)原油供應(yīng)50%以上依賴海外進口、國內(nèi)成品油市場基本由兩大石油公司壟斷的基本國情，未來定價機制完善的空間究竟有多大？煉油成本是否要公開、如何公開？國內(nèi)市場供需情況如何兼顧？成品油市場壟斷問題如何解決？

　　面對這些問題，在新的定價機制出臺之前，本報記者采訪了領(lǐng)域內(nèi)不同背景的專家，對此進行剖析，并提出他們理想中的定價機制。