謹(jǐn)防煤炭產(chǎn)能“天花板”成數(shù)字游戲

　　對(duì)于目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能的無序增長(zhǎng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示要在“十二五”期間設(shè)定煤炭產(chǎn)能的“天花板”。但目前的事實(shí)是，一些資源大省的煤炭產(chǎn)量規(guī)劃出現(xiàn)膨脹，而煤炭大企業(yè)也在紛紛醞釀著“翻番”的規(guī)劃。

　　“十二五”規(guī)劃的總產(chǎn)能最終要分解到各地，成為各地煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的“天花板”。特別需要注意的是，設(shè)置產(chǎn)能“天花板”不能只是一個(gè)數(shù)字游戲，要重視產(chǎn)能控制在各地的落實(shí)情況。

　　回顧“十一五”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間對(duì)煤炭規(guī)劃總量的控制并不成功。到2009年底，我國已取得采礦權(quán)的煤礦項(xiàng)目達(dá)14423處，總產(chǎn)能已然超過36億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“十一五”規(guī)劃的煤炭產(chǎn)量26億噸的目標(biāo)。

　　煤炭行業(yè)總量控制難度大，主要是由于近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)煤炭需求不斷增加，而在價(jià)格市場(chǎng)化的背景下，煤炭行業(yè)景氣達(dá)到頂峰，煤炭產(chǎn)業(yè)投資收益提高，企業(yè)效益好，行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量非煤企業(yè)也紛紛涉足煤炭領(lǐng)域，導(dǎo)致全國在建煤炭產(chǎn)能規(guī)模幾近失控。

　　近兩年來，我國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資連年保持高速增長(zhǎng)，“十二五”期間將出現(xiàn)煤炭在建項(xiàng)目集中達(dá)產(chǎn)。不僅如此，在現(xiàn)行考核和激勵(lì)機(jī)制作用下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性都很高，都在努力爭(zhēng)取“十二五”產(chǎn)能指標(biāo)。因此，“十二五”要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)能的控制并非易事。如果沒有切實(shí)有效的政策作保障，設(shè)置產(chǎn)能“天花板”的設(shè)想很有可能淪為一場(chǎng)“數(shù)字游戲”。

　　目前來看，東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)大省已經(jīng)面臨資源枯竭的難題，煤炭產(chǎn)能的增長(zhǎng)已經(jīng)停止甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)大省由于過去追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，已經(jīng)飽嘗了事故頻發(fā)、生態(tài)破壞等副作用，也在考慮放棄單純對(duì)量的追求，轉(zhuǎn)而在深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。

　　最可能出現(xiàn)產(chǎn)能井噴的是西北部的煤炭資源大省。事實(shí)上，落實(shí)“十二五”煤炭產(chǎn)能的控制，就必須做好東西部煤炭生產(chǎn)的接續(xù)。

　　過去由于受到運(yùn)輸能力的制約，煤炭調(diào)出比較困難，這些區(qū)域的煤炭開發(fā)相對(duì)滯后。而隨著鐵路建設(shè)力度加大，新疆、寧夏、蒙西等地的煤炭將逐漸成為供應(yīng)主力。而據(jù)了解，“十二五”期間，山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆將被列為煤炭的調(diào)出區(qū)�？梢哉f，西部煤炭已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可謂立竿見影。這些后來居上的地區(qū)要取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，就有動(dòng)力在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做出大手筆的規(guī)劃。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭東運(yùn)將達(dá)到1億噸，2020年達(dá)到5億噸，2025年將達(dá)到8億噸以上。而2008年和2009年，新疆煤炭外運(yùn)量?jī)H在1000萬噸左右。到2020年，新疆煤炭的產(chǎn)量則要達(dá)到10億噸，是其2009年產(chǎn)量的12.5倍。

　　一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)的產(chǎn)能穩(wěn)中略有增長(zhǎng)，另一方面是后發(fā)資源地迫不及待地大干快上，如果對(duì)地區(qū)之間的煤炭生產(chǎn)沒有合理的統(tǒng)籌，煤炭產(chǎn)能的“天花板”可能很容易被突破。(李陽丹)