三問(wèn)煤炭產(chǎn)能“天花板”產(chǎn)能規(guī)劃需合理(2)

　　煤炭產(chǎn)能的科學(xué)設(shè)定，直接關(guān)系到煤炭供需平衡及環(huán)境承受能力。今年上半年，中國(guó)工程院和行業(yè)專(zhuān)家共同完成的《我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告指出，綜合考慮我國(guó)煤炭資源開(kāi)采條件、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、運(yùn)輸條件等多因素，到2020年我國(guó)科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。

　　國(guó)家安監(jiān)總局煤炭信息研究院能源安全所所長(zhǎng)劉文革則認(rèn)為，根據(jù)彈性系數(shù)預(yù)測(cè)法和GDP單位耗煤法，綜合考慮安全、環(huán)境、人力等各種因素，該所預(yù)測(cè)到2015年我國(guó)煤炭需求為40億噸左右。

　　產(chǎn)能控制如何落實(shí)

　　盡管?chē)?guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷為設(shè)立煤炭產(chǎn)能“天花板”吹風(fēng)，但地方政府和企業(yè)的心思卻更多地放在了如何“擴(kuò)張”上。

　　神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家央企不約而同地制定了產(chǎn)能倍增計(jì)劃。神華集團(tuán)規(guī)劃到2015年的煤炭產(chǎn)能達(dá)到6.4億噸(包含中國(guó)神華)，較2010年新增2.8億噸。中煤集團(tuán)也在今年年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標(biāo)，到2014年集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2億噸，新增產(chǎn)能主要來(lái)源于晉、陜、蒙、新等地。

　　部分產(chǎn)煤大省已經(jīng)陸續(xù)公布了對(duì)未來(lái)五年產(chǎn)能增長(zhǎng)的計(jì)劃。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的初步規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量將超過(guò)10億噸。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，粗略地用這些規(guī)劃中的數(shù)字可以預(yù)測(cè)，到“十二五”末，我國(guó)煤炭產(chǎn)能將超過(guò)42億噸。

　　要如何才能將產(chǎn)能控制落實(shí)到位？正在進(jìn)行的煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲，在此前頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，到2010年煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。也就是說(shuō)，“十二五”期間山西的煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)將控制在億噸以?xún)?nèi)。

　　在山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云看來(lái)，保持能源供應(yīng)適度偏緊，而不是敞開(kāi)供應(yīng)，是合理的，將有助于刺激各高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型。據(jù)他介紹，山西省在“十二五”期間將不再追求產(chǎn)能數(shù)量的增長(zhǎng)，新開(kāi)煤礦的審批會(huì)更加嚴(yán)格。

　　而為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)的宏觀(guān)調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，近日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》，決定在黑龍江、貴州、陜西3省國(guó)土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。通知要求，試點(diǎn)省廳試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)狀況和煤炭供需形勢(shì)，于每年9月底前編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃。

　　一方面，隨著行業(yè)集中度的提高以及地方政府礦業(yè)權(quán)審批的有序化，控制煤炭產(chǎn)能并不是可望不可即的。但另一方面，產(chǎn)能如果成功控制在合理的水平，需求的增長(zhǎng)也必須有所限制。有識(shí)之士指出，煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮，傳統(tǒng)能源、替代能源和節(jié)能三個(gè)方面要科學(xué)調(diào)度，相互補(bǔ)充，比如國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、天氣等因素不時(shí)擾亂煤炭供求的平衡態(tài)勢(shì)，這就需要節(jié)能帶來(lái)的需求減量和新能源等替代能源的增量來(lái)“補(bǔ)足”煤炭供應(yīng)的缺口。

　　記者 李陽(yáng)丹