“十二五”再上路：推進能源領域改革(2)

　　“在能源領域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價格不能充分地反映市場，因此經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因資源價格過高而負擔過重，或者因資源價格過低而生產(chǎn)效率不高的情況�！敝锌圃簯�(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄向《中國能源報》記者舉例，“在電力行業(yè)，由于目前的電價定價的計劃機制，使電力企業(yè)無法真正成為市場競爭的主體，‘電煤’長期打架的問題無法解決；在石油行業(yè)中，由于我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，煉油廠‘喊虧損’、我國油價上漲惹爭議、我國的石油安全等問題也都長期存在。”

　　“目前我國采用的稅制體制是1994年制定的，已經(jīng)不符合國民經(jīng)濟的發(fā)展了，必須深化資源稅的改革，平衡能源領域各個行業(yè)的關系。”一位稅改專家對《中國能源報》記者說。

　　“由于我國長期資源稅稅率較低，對資源稅都是‘按量征收’，對資源浪費不能起很好的制約作用，新疆地區(qū)的資源稅改革政策取得了良好的成效，應該分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟逐步推進資源稅改革�！敝艹切壅f。

　　“打破壟斷”思路不變

　　中國人民大學公共管理學院副院長張成福認為，應以市場作為資源配置的基礎，有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，同時積極培育多元化市場主體，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系�！昂侠淼馁Y源價格能夠引導企業(yè)節(jié)能減排，并養(yǎng)成消費者合理的消費習慣，在能源價格改革上，要敢于進一步打破壟斷，使各行業(yè)、各部門形成有序競爭�！睆埑筛�對《中國能源報》記者說。

　　“現(xiàn)在我們把一些行業(yè)籠統(tǒng)地稱為壟斷行業(yè)，實際上在這些行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務，也有競爭性業(yè)務�！� 國務院研究室綜合司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“今后壟斷行業(yè)的改革，應當將競爭性業(yè)務從這些行業(yè)中分離出來，實行壟斷行業(yè)的主多分離、主輔分離、競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務的分離。競爭性業(yè)務經(jīng)過改制，可以由各種所有制經(jīng)營。對自然壟斷業(yè)務，國家應對其收費和收益進行單獨核定，并由監(jiān)管部門加強監(jiān)管，使其收入和業(yè)務對社會透明，防止產(chǎn)業(yè)壟斷利潤。”

　　對此，中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華向《中國能源報》記者表達了自己的觀點：“關于壟斷行業(yè)資源價格的改革，首先要認清其價格扭曲的根源是壟斷體制，而不是價格本身。而進行壟斷行業(yè)改革的核心是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭格局，讓各類資本尤其是民間資本能夠進入壟斷行業(yè)領域�！薄耙�使壟斷行業(yè)資源價格改革能夠盡快實現(xiàn)，首先要健全法律制度；其次是打破利益束縛，解決包括政府利益、部門利益和行業(yè)利益的捆綁；再是要提高社會各階層對壟斷行業(yè)改革的廣泛參與性�！睆埌踩A說。

　　“政府千萬不能代替市場。我們看到了太多的‘有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭’的現(xiàn)象，就是有心要栽的‘花’不符合經(jīng)濟規(guī)律，政府應著力于肥田沃土的創(chuàng)造，讓‘花’，讓‘柳’茁壯成長。”李義平強調(diào)，“政府和市場一定不能錯位。政府主要是制定規(guī)則，創(chuàng)造吸引人才、激勵創(chuàng)新和轉變經(jīng)濟增長方式的環(huán)境，推進改革和整個社會各個方面共同建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制�！�