"以采養(yǎng)滅"讓煤礦滅火成暴利 煤老板澆汽油點火

　　當年“好水快流”政策致煤火泛濫失控，如今“”體制讓“滅火”成暴利行業(yè)

　　煤礦自燃是數(shù)十年來的行業(yè)冷門問題，隨著煤炭價格暴漲，被大火多年吞噬的地下煤層不再被漠視。煤田滅火被重視。

　　2007年，內(nèi)蒙古的火區(qū)治理工作全面展開。根據(jù)規(guī)劃，將在2011年達到控制標準，2012年達到熄滅標準。運動式的大規(guī)模滅火工程鋪開，并成為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子“落實科學(xué)發(fā)展觀”考核內(nèi)容。

　　不過，滅火工程開展中，存在監(jiān)管問題和管理的相對滯后，而“以采養(yǎng)滅”的滅火體制，滋生出逐利鏈條。一些“滅火工程”真假莫辨，一些企業(yè)借“滅火”掠奪煤炭資源。

　　“轟”，一聲沉悶的巨響從腳底傳來，地皮顫抖，烏海市海南區(qū)公烏素鎮(zhèn)復(fù)興社區(qū)，閆良家磚木結(jié)構(gòu)的房子抖動了一下，玻璃嘩啦啦作響。

　　這是9月11日下午5點左右。房子里，包括本報記者在內(nèi)的人嚇得從凳子上跳起來，“6級地震一般”，人們形容。

　　一名來自寧夏吳忠的農(nóng)民工在躲炮時，被飛石砸傷。

　　炮聲過后，閆良抬頭看了看臥室墻體上的裂縫，“又長大了一點”。他已習慣了這炮聲。

　　炮聲源自離閆良家不到百米遠的一個“滅火工程”，采用剝地皮挖煤方式“滅火”。

　　曾在煤礦滅火隊工作過的老礦工閆良，并不認為自家附近“剝地皮”(也稱“扒山皮”)的人真的在滅火。

　　閆良說,煤礦滅火要么打鉆孔向地下煤層注泥漿等材料，要么把著火部分挖掉，然后用黃土覆蓋。“而我們家四周的‘滅火工程’，越挖越深，還開山放炮，分明是借滅火為名挖煤。”

　　9月10日，復(fù)興社區(qū)覆蓋在煤塵里。109國道穿越社區(qū)中間。載重50噸的大卡車滿載煤塊，一輛接一輛，呼嘯而過。

　　對于復(fù)興社區(qū)3000多名居民來說，過去他們被“紅色”的煤火威脅，但現(xiàn)在又被“黑色”的煤灰包圍了。

　　這是整個內(nèi)蒙古正在開展的龐大煤田(煤礦)滅火工程的微小一角。2007年開始，內(nèi)蒙古對煤田火災(zāi)全面治理。

　　小煤窯泛濫煤火縱橫

　　一些小煤窯著火了，沒人認真滅火，甚至一封了之。著火小煤窯逐漸形成燃燒中心　

　　59歲的閆良說，他沒想到煤礦滅火這工作有一天會成為暴利行當。

　　他是海勃灣礦務(wù)局(1998年后并入神華集團)公烏素礦的老職工。1987年12月，在一根手指殘廢后，他從采礦隊調(diào)到通風隊，分在灌漿組。灌漿組10人，工作是專責煤礦防滅火。

　　當時的方法是灌黃泥漿。閆良說，按規(guī)范，當一個煤井采完后，灌漿組就會使用高壓水槍把稀泥灌進采空區(qū)，然后封閉井口。這樣可以杜絕井內(nèi)殘留的煤柱接觸空氣自燃。

　　閆良在灌漿組干到1993年。在他的記憶里，6年時間他們真正灌漿工作“不過一兩個月”。

　　“整天打撲克去了�！遍Z良回憶，“上面來檢查了，就灌兩天�！�

　　“如果都按國家的要求做，地不會陷，地下煤井也不會著火。”9月11日，閆良對當年打撲克的日子有點后悔。

　　后來，煤礦越來越不景氣，工資幾個月發(fā)不下來，公共廁所的窗戶鋼筋都被工人拆了賣錢。這時期國有大礦紛紛辦起“三產(chǎn)”。大煤田的邊角料都被承包出去，挖小煤窯。

　　閆良內(nèi)退了，開小餐館、跑出租，后來也“鬧小煤窯”。

　　“剛開始根本不要什么手續(xù)，隨便開�！遍Z良說，在公烏素礦區(qū)，小煤窯雨后春筍般冒出。

　　甚至當?shù)剡�開了“婦女小煤窯”。閆良說，當時公烏素礦一幫礦工的妻子合作開了一口小煤窯，下井挖煤。

　　“煤田就是那時挖壞了”。9月14日，烏海市煤炭局副局長呂智山認為，當年的亂采濫挖是煤火失控的主要原因。

　　“(上世紀)80年代中期開始，國家的采礦政策是‘好水快流’。烏海境內(nèi)最多時有800多家小煤窯�！眳沃巧秸f。

　　小煤窯挖得千瘡百孔，孔洞互相貫通，提供了豐富的氧氣�！耙恍┬∶焊G著火了，沒人認真滅火，大不了再挪個地方開個口子�！睘鹾Ｊ泻Ｄ蠀^(qū)煤炭局總工程師王榮國介紹，當時的開采者不愿耗成本滅火，甚至一封了之。

　　這些著火小煤窯逐漸形成地下燃燒中心。多個燃燒中心的煤火互相貫通，沿煤層露頭走向，形成眾多燃燒帶。煤火相互連結(jié)后，在地表和地下占據(jù)巨大空間，形成了煤田火區(qū)。

　　作為中國的煤炭資源大省，內(nèi)蒙古同時也是我國煤田(煤礦)火災(zāi)最嚴重的地方之一。最新調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古12個盟市中11個有煤火災(zāi)害，火區(qū)達230處，燃燒面積約6381多萬平方米�；馂�(zāi)造成每年5000萬噸的煤炭資源白白燒掉。

　　“現(xiàn)在是在還歷史的賬�！蓖鯓s國說。

　　滅火工程與官員考核

　　自治區(qū)要求實現(xiàn)最大可能環(huán)境好轉(zhuǎn)，“以良好的面貌迎接中央代表團的到來”　

　　有一天，閆良發(fā)現(xiàn)，家門口突然轟鳴起來。挖掘機揮舞著巨大的鐵臂，不管三七二十一掘開地面挖下去。

　　挖掘者掛靠在新達公司名下，指揮者一個叫王平義，另一個叫呂天云。呂在當?shù)赝谛∶焊G多年，居民早已熟識。

　　他們稱在搞“滅火工程”，居民們則認為他們在露天挖礦。

　　那是2005年，煤炭價格開始飛漲。

　　“有錢可賺，他們才會滅火。煤老板肯定要算這個賬的�！睘鹾Ｊ忻禾烤指本珠L呂智山說。

　　他說，2002年之前，煤炭廉價，沒人珍惜。當時甚至有煤老板嫌有的礦開采麻煩，要送給別人對方還不要。

　　復(fù)興社區(qū)周邊礦井分別叫南二采區(qū)，北三采區(qū)。王榮國說，這里當年都是小煤窯，后來全關(guān)停了，現(xiàn)在都變成了“滅火工程”。

　　烏海市的滅火工程大規(guī)模開展則是從2007年。

　　2007年6月，正值內(nèi)蒙古自治區(qū)60周年大慶前夕，自治區(qū)政府電傳要求烏海市和鄂爾多斯市迅速全力整治駱駝山礦區(qū)煤田的自燃，實現(xiàn)最大可能環(huán)境好轉(zhuǎn)，“以良好的面貌迎接中央代表團的到來”。

　　駱駝山礦區(qū)和公烏素礦區(qū)都隸屬卓子山煤田。卓子山是烏海兩大煤田之一。

　　烏海市煤炭局介紹，他們確定的滅火區(qū)包括109萬平方米的神華公烏素礦滅火工程等四個工程，共計197萬平方米。在快速通過自治區(qū)煤炭工業(yè)廳和國土資源廳審批后，開工實施。

　　2009年9月，自治區(qū)政府印發(fā)《2009年至2012年煤田(煤礦)火區(qū)治理工作實施方案》，要求各有關(guān)盟行政公署、市人民政府的盟市長為煤田(煤礦)火區(qū)治理的第一責任人。

　　同時在考核責任中明確，各盟市煤田(煤礦)火區(qū)治理情況，將作為對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子、政府有關(guān)部門“落實科學(xué)發(fā)展觀和年度實績考核的主要內(nèi)容之一”。

　　對于閆良和他的鄰居們來說，社區(qū)邊上的“滅火工程”后來變得名正言順了。

　　他們挖掘的地點，就在神華公烏素礦滅火工程范圍內(nèi)。

　　熱火朝天的“滅火”

　　知情人介紹，有煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點燃一部分　

　　今年8月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆運動會上，閆良他們發(fā)現(xiàn)有兩家滅火工程贊助商。分別是：夭斯圖煤礦滅火工程(滴瀝幫烏素三礦)，贊助100萬元；公烏素三號井南二采區(qū)滅火工程100萬元。

　　閆良說，南二采區(qū)滅火工程就是王平義干的。

　　9月10日，就記者所見，復(fù)興社區(qū)四周已有7個巨大的采坑。海南區(qū)國土局相關(guān)負責人介紹，這些坑平均方圓數(shù)千米，深達120米。他說按煤礦滅火規(guī)范，一般30米以內(nèi)的火區(qū)才適合剝挖處理。

　　9月4日至14日，記者分別在內(nèi)蒙古烏海公烏素、阿拉善盟左旗和鄂爾多斯棋盤井等地對煤礦滅火進行了調(diào)查。

　　在這綿延百公里的煤田帶上，隨處可見挖下巨坑的“滅火工程”。在左旗，挖掘機轟鳴著，剝開山皮，挖出烏黑的煤塊，裝上一輛輛卡車。翻過山，就是幾年前以剝挖方式“滅火”而千瘡百孔的烏達煤田。

　　在鄂爾多斯棋盤井鎮(zhèn)臥龍崗等地，記者看到，華泰煤業(yè)等數(shù)家滅火工程也正在剝地皮，干得熱火朝天。

　　記者先后聯(lián)系了包括華泰、夭斯圖煤礦等在內(nèi)的10家煤礦滅火工程，試圖了解工程情況。這些工程的負責人全部選擇了拒絕。

　　閆良把這解釋為他們做了“虧心事”。

　　“他們是打著滅火旗號剝地皮，有火的地方，留著不挖，先挖沒有過火的好煤。甚至沒有火的地方也挖開了�！遍Z良說。

　　神華烏海能源公司一位知情人介紹，有的煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點燃一部分。此說法，在新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》此前的報道中也出現(xiàn)過。

　　閆良等復(fù)興社區(qū)的居民曾找當?shù)卣�府反映。海南區(qū)政府也曾組織了多次專題會議，調(diào)查的結(jié)論是，滅火工程嚴重污染環(huán)境。而在此施工的泰源煤礦滅火工程“核準批復(fù)文件有些與其正在實施的滅火工程項目無直接聯(lián)系，文件與項目既不對應(yīng)也不支持”。

　　不過，海南區(qū)環(huán)保局一位負責人說，泰源滅火工程是鄂爾多斯鄂托克旗的項目，烏海管不了。

　　企業(yè)監(jiān)管難題

　　沒有做環(huán)評的新達公司，宣布回到央企的懷抱，以此規(guī)避了環(huán)評　

　　閆良他們擔心的環(huán)境危險，在烏達煤田早已成為事實。

　　烏達煤田滅火工程層層轉(zhuǎn)包并采用剝挖方式“滅火”，終致巨大的環(huán)境災(zāi)難。

　　在神華公烏素礦區(qū)，這一歷史在重復(fù)上演中。

　　復(fù)興社區(qū)周邊的滅火工程分別屬于新達公司和鄂托克旗的泰源煤礦。

　　記者調(diào)查獲知，新達公司前身是原公烏素煤礦多種經(jīng)營公司。該公司在2003年8月改制，脫離神華集團，成為民營企業(yè)。

　　據(jù)公烏素礦老職工趙巨金介紹，當時神華海勃灣礦業(yè)公司在公烏素礦區(qū)劃出1.5平方公里煤田，給新達公司，讓他們自謀出路。2005年，新達公司將煤田轉(zhuǎn)賣給了王平義和呂天云。

　　按內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，滅火工程禁止轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣。記者聯(lián)系到新達公司法定代表人王過斌，他拒絕回應(yīng)。

　　9月12日，烏海市海南區(qū)環(huán)保局和煤炭局相關(guān)負責人均證實，復(fù)興社區(qū)周邊的滅火和露采工程實際經(jīng)營人是王平義和呂天云。“小事我們直接找王平義和呂天云。大事還得找新達公司�！�

　　記者從海南區(qū)工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新達公司并未完成工商注冊。海南區(qū)工商局一負責人稱，因為公烏素礦劃給新達的那些小礦區(qū)在國家規(guī)劃煤田采礦范圍內(nèi)，所以無法辦理獨立的采礦證，無法注冊。

　　烏海市海南區(qū)環(huán)保局副局長王劍說，2009年烏海市環(huán)保局換了新領(lǐng)導(dǎo)，要求所有滅火工程要補做環(huán)評。區(qū)環(huán)保局一直督促新達公司辦理環(huán)評手續(xù)。但前段時間，王過斌宣布重新回到央企神華烏海能源公司旗下，“他們這樣規(guī)避了環(huán)評手續(xù)”。

　　跨地域管理之困

　　在轄區(qū)境內(nèi)但不屬于該地管理——這些礦企，存在直接的管理難題　

　　監(jiān)管難題不僅來自新達這樣掛靠央企的企業(yè)。

　　1996年烏海和鄂爾多斯重新劃界時，按照“三權(quán)不變”政策，劃入鄂爾多斯境內(nèi)的煤礦所有權(quán)，行政管轄權(quán)，稅收權(quán)不變，依舊歸烏海。同理，劃入烏海境內(nèi)的原鄂爾多斯的礦，依舊歸鄂爾多斯管理。

　　在復(fù)興社區(qū)邊的泰源滅火工程，就是鄂爾多斯的企業(yè)。烏海市煤炭局副局長呂智山介紹，目前在烏海境內(nèi)但屬于鄂爾多斯的煤礦有19家。

　　海南區(qū)環(huán)保局一負責人說，泰源煤礦滅火工程一直未補做環(huán)評，但它的污染問題，烏海管理起來有難度。

　　該負責人舉例說，現(xiàn)在鄂爾多斯在烏海境內(nèi)的煤礦，只要想露天開采的，鄂爾多斯全都批準，“這對我們的環(huán)境和生態(tài)影響很大”。

　　上述2009年的自治區(qū)“滅火方案”中，明確要求，滅火工程開工前，煤礦要向當?shù)仄炜h(市、區(qū))政府繳納火區(qū)治理復(fù)墾保證金。

　　但海南區(qū)國土局相關(guān)負責人介紹，目前區(qū)內(nèi)包括新達、泰源的幾個采坑尚未全部繳納。

　　烏海市的復(fù)墾保證金是每平方米109.75元。一名滅火工程知情人說，隨著運輸漲價，加上滅火坑挖得非常深，所以這個標準并不夠回填費用，“一些老板即使交了押金，將來寧愿不要這筆錢，也不會回填，烏達煤田就是例子�！�

　　海南區(qū)國土局長王耀榮說，這錢可能是不夠，但標準是市政府確定的，如果不夠，還需要政府承擔一部分。

　　體制刺激逐利沖動

　　讓“滅火者”以挖煤來賺取利潤，直接刺激了他們“假滅火真挖煤”的沖動　

　　據(jù)呂智山介紹，目前煤田滅火采用的是“以采養(yǎng)滅”的方式，解決資金問題。

　　自治區(qū)和地方政府投入的資金，主要用于火區(qū)勘察，滅火工程規(guī)劃設(shè)計。具體施工所需大量資金，政府并不投入，而是讓滅火者“先滅火，后采煤”，也就是剝挖著火煤后，采掘下層煤炭，以賺取利潤。

　　烏海市環(huán)保局一名負責人坦承，正是這種滅火體制，客觀上造成了滅火者的逐利沖動。一些工程打著滅火旗號，真正目的是露天采煤。

　　但他介紹，在鄂爾多斯，滅火工程中挖出的煤被稱作滅火工程煤，當?shù)卣�府對這種煤銷售有種種優(yōu)惠政策。這也刺激煤老板們擴大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報告上弄虛作假，擴大火區(qū)范圍。

　　烏海市海南區(qū)環(huán)保局副局長王劍介紹，對于企業(yè)來說，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但辦下一個合法露天采煤手續(xù)，需要40多個支持性文件，拿到安全生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)，采礦許可等6證，“難度非常大”。但要申請滅火工程，只需要做一個火區(qū)勘察報告后，自治區(qū)煤炭廳批準即可。

　　中國礦業(yè)大學(xué)通風與防滅火研究所所長王德明介紹，煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說他們研制了很多不錯的新技術(shù)，找到許多地方政府推廣，但“渠道不暢通”。“他們更感興趣的是怎么向上面要到錢�！�

　　神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認為，煤田(煤礦)滅火本質(zhì)上是一種公益事業(yè)，不應(yīng)成為追逐暴利的對象。不過現(xiàn)實是，“滅火工程”帶來豐厚收益。

　　記者查詢在烏達煤田滅火的銀星公司，年檢顯示，這家公司2004年營業(yè)額是0，而經(jīng)營“滅火工程”的2007年和2008年，分別為3479萬元和5774萬元。

　　新達公司，按趙巨金等7名公烏素礦老職工舉報：王過斌將煤田以3.1億轉(zhuǎn)包，其公司職工每人年終分紅80多萬元。此說法未經(jīng)證實。

　　暴利也吸引了各方神通人士。復(fù)興社區(qū)旁邊的“無名滅火工程”曾被當?shù)卣�府查封。現(xiàn)在又開工了。

　　9月11日晚，記者在泰源煤礦滅火工程采坑邊看到，西邊明火閃爍，但挖掘機卻在北邊挖煤。