專家:建議政府加強(qiáng)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估

　　“電動(dòng)汽車補(bǔ)貼可達(dá)6萬元，這項(xiàng)政策很荒謬。納稅人的錢為什么要補(bǔ)給消費(fèi)者？”9月7日，在“21世紀(jì)論壇”有關(guān)新能源問題的討論中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策提出了批評(píng)。

　　6月1日，國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，推出在國(guó)內(nèi)5個(gè)試點(diǎn)城市開展對(duì)私人購(gòu)買插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元、純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元的扶持舉措。

　　潘家華認(rèn)為，對(duì)于電動(dòng)汽車，應(yīng)該實(shí)行交叉補(bǔ)貼——從車輛對(duì)柴油、汽油的消費(fèi)里征收一部分，作為電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼�！跋�費(fèi)者補(bǔ)貼消費(fèi)者是可以的�！�

　　在“21世紀(jì)論壇”有關(guān)氣候變暖與新能源的專題研討會(huì)上，幾乎所有的專家，都認(rèn)為發(fā)展新能源是大勢(shì)所趨。誰掌握了新能源技術(shù)，誰就掌握了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與此同時(shí)，對(duì)于新能源、節(jié)能減排政策，他們也給出了許多建設(shè)性的意見。

　　“節(jié)能減排政策必須公平有效”，潘家華強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估。政策應(yīng)該理性，符合社會(huì)發(fā)展需要。

　　有媒體報(bào)道：不久前，河北省安平縣為完成“上級(jí)下達(dá)的用電量控制指標(biāo)”，對(duì)全縣大限電，每供電50小時(shí)停電22小時(shí)，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)多次播出限電通知，引發(fā)了民眾熱議。對(duì)此，潘家華分析，停了電，一些企業(yè)為了生產(chǎn)會(huì)自買發(fā)電機(jī)供電，而它們所買的柴油發(fā)電機(jī)的能耗和效率肯定要低于國(guó)家電網(wǎng)。這種所謂的節(jié)能減排可能適得其反�！叭魏我豁�(xiàng)政策，都必須有益于社會(huì)福利、大眾福利。節(jié)能減排是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效，而不是簡(jiǎn)單的拉閘，這對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難有貢獻(xiàn)，難有效率。”

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁指出，中國(guó)改革開放30多年來，以年均5.6%%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支持了年均9.8%%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，作為一個(gè)發(fā)展中的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，當(dāng)前減排和新興能源發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源是中國(guó)的必然選擇。但發(fā)展新能源必須考慮中國(guó)的實(shí)際情況，必須正確處理新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。

　　“從目前看，新興能源應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性并不高�！鄙郾�仁說，“在目前的技術(shù)條件下，生產(chǎn)100W太陽能多晶硅板需耗電約2000度，一個(gè)陸上風(fēng)電塔需消耗180噸鋼材、耗電36萬度，平板太陽能平均造價(jià)為每千瓦1.4萬元，陸上風(fēng)電平均每千瓦造價(jià)約1萬元，海上風(fēng)電造價(jià)是陸上風(fēng)電的兩倍，而上述風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)能源。”“此外，由于風(fēng)能、太陽能自身發(fā)電的特點(diǎn)，要求配備相應(yīng)的調(diào)峰調(diào)頻電源，再加上遠(yuǎn)距離輸送，這都使新興能源的經(jīng)濟(jì)性大打折扣�！�

　　另一個(gè)引人憂慮的問題是新能源發(fā)展的配套政策問題。邵秉仁說，當(dāng)前新能源電價(jià)增加由全電網(wǎng)用戶分?jǐn)偂ｊ懮巷L(fēng)電每度電補(bǔ)貼0.25~0.3元。海上風(fēng)電每度電補(bǔ)貼0.6~0.7元。在技術(shù)沒有實(shí)質(zhì)突破之前，新興能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，其電價(jià)補(bǔ)貼必將呈現(xiàn)長(zhǎng)期上升趨勢(shì)，必將導(dǎo)致電價(jià)總水平的不斷上升�！霸谶@種情況下，是否可以通過增收資源稅、環(huán)境稅或建立新興能源發(fā)展基金等多種方式，籌集新興能源發(fā)展基金，以改變目前這種電價(jià)補(bǔ)貼的單一方式，這都關(guān)系到新能源發(fā)展的配套政策，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和完善�！�

　　邵秉仁認(rèn)為，歐美國(guó)家近幾年新能源發(fā)展很快，原因是總能耗已不再增長(zhǎng)，或增長(zhǎng)很少。新能源主要是補(bǔ)充或替代增加部分的化石能源。中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，新能源所占比重很小，不能明顯改善能源結(jié)構(gòu)。加之新能源不穩(wěn)定、價(jià)格高等原因�！氨容^而言，加大對(duì)傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)變力度，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此在探索新能源開發(fā)利用的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好新能源和改造傳統(tǒng)能源的關(guān)系。新能源發(fā)展對(duì)電力體制提出了更高要求，必須破除電網(wǎng)吸納新能源的體制障礙。目前電網(wǎng)體制改革滯后，不能適應(yīng)新能源發(fā)展要求，必須深化電力體制改革�！�

　　“構(gòu)建電網(wǎng)吸納新能源的體制保障，是發(fā)展新能源的基本前提�！贬槍�(duì)正在制定的新能源“十二五”規(guī)劃，他建議，應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極發(fā)展”的指導(dǎo)思想。規(guī)劃中要注重新興能源發(fā)展與能源資源、產(chǎn)業(yè)布局、電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)；要加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的自主化能力；加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的自主化能力；繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。