節(jié)能減排政策重拳“水分”幾何

　　8月8日，工信部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求涉及的2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關閉。

　　在此之前兩天，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上披露，全國對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的22個省區(qū)市已全部取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施。

　　距離2010年結束只剩下5個月時間。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.09%。據(jù)工信部統(tǒng)計，今年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗需要下降7%，全年單位GDP能耗需要下降5%左右，才能完成2010年單位GDP能耗比2005年需要降低20%左右的目標。

　　面對節(jié)能減排重壓，國家連出重拳。業(yè)內人士表示，這說明節(jié)能減排依舊是國家結構調整的重中之重，國家在實現(xiàn)能耗降低20%的目標上是不惜一切代價的。

　　壓力下 行政手段上位

　　從公布的名單看，涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有:水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家�！斑@次名單可以清楚地看到節(jié)能減排正在朝著精細化的方向發(fā)展，這為實現(xiàn)2010年底減排20%的目標加強了保障，同時，也減輕了后續(xù)節(jié)能減排的壓力，因為部分行業(yè)的產(chǎn)能淘汰已經(jīng)推至2012年以后。該政策對整個節(jié)能減排將帶來實際效應的影響。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表示。

　　實際上，采用行政手段強制淘汰落后產(chǎn)能并非沒有先例。然而，雖然國家三令五申，地方政府出于GDP考慮并不愿意主動淘汰，有的甚至還加以保護。工信部總工程師朱宏任曾指出，“淘汰落后產(chǎn)能必然要關停一些生產(chǎn)線，進而影響地方的財政收入。有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，所以這項工作對地方政府的考驗最大�！贝舜伟阎笜朔纸獾骄唧w的企業(yè)，對政策落實和后期監(jiān)管無疑是利好的。

　　“一方面是迫于減排壓力，另一方面是結構調整，促進產(chǎn)業(yè)升級的需要。結構調整一直以來沒有取得進展，原因是沒找到著力點。通過節(jié)能減排推動產(chǎn)業(yè)升級，符合市場經(jīng)濟，也有利于全社會的共同利益�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受本報記者采訪時表示。

　　此次政策對眾多“高耗能、高污染”行業(yè)豎立了一個風向標：高耗能企業(yè)在環(huán)境與能源消耗的雙重壓力下不足以引導整個產(chǎn)業(yè)未來的長期發(fā)展。由于主要涉及中小民營企業(yè)，行業(yè)分析師認為，中小企業(yè)的淘汰為部分行業(yè)減輕負擔，將加大企業(yè)的競爭并有可能造成行業(yè)壟斷，對區(qū)域布局的優(yōu)化以及行業(yè)內的兼并重組產(chǎn)生影響。

　　山西是煤炭大省，記者從山西焦化行業(yè)協(xié)會了解到，在工信部名單公布之前，該省已經(jīng)開始部署淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)工作。據(jù)介紹，被淘汰的企業(yè)中有一部分是早已經(jīng)營不下去的，此次淘汰工作對本已產(chǎn)能過剩的焦炭行業(yè)有一定的緩和作用。

　　中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干在接受本報記者采訪時表示，焦炭行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作自2005年開始，近幾年一直常抓不懈。被淘汰的企業(yè)通過產(chǎn)能置換，上馬符合國家產(chǎn)能政策的項目解決了設備或生產(chǎn)線關閉后人員的安置問題。此次淘汰力度雖大，但相關企業(yè)已經(jīng)有所準備，操作層面問題不大。

　　數(shù)據(jù)水分待解釋

　　此次名單公布不久，數(shù)據(jù)有水分的問題就浮出水面。以煉鐵行業(yè)為例，工信部下達的目標是3000萬噸，而地方匯總上來的目標為3524.6萬噸，超額524.6萬噸。這種現(xiàn)象在煉鋼、水泥等其他行業(yè)也同樣存在。

　　一些被列入淘汰名單的企業(yè)反映，落后設備早已拆除，對為什么再次被勒令關閉感到疑惑不解。為什么會發(fā)生這種情況？考慮到落后產(chǎn)能的淘汰數(shù)據(jù)是由地方上報，是地方主動加碼，還是監(jiān)管不嚴？業(yè)內人士認為，不否認地方政府邀功的可能性，此外，某些企業(yè)因為更名或停產(chǎn)原因導致的重復累加造成數(shù)據(jù)過高，暴露出地方政府監(jiān)管疏忽，后續(xù)工作不力的短板。

　　“監(jiān)管不是坐在辦公室里坐而論道，不能以批代管。應該加強事中監(jiān)管的力度。”馮飛指出，一些地方政府在上報數(shù)據(jù)時有所保留，但更多的原因是監(jiān)管工作不到位，“工作做得不細。”

　　江蘇省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長顧為東在接受本報記者采訪時表示，有些地方政府只盯著地方經(jīng)濟利益，一手關停落后產(chǎn)能，一手又新批新建產(chǎn)能。還有一些企業(yè)和政府玩“躲貓貓”，強令關停時先偃旗息鼓，一旦經(jīng)濟形勢轉好，換個名字又死灰復燃�！坝械钠髽I(yè)關停一次兩次都不奇怪�！�

　　記者從中國焦化行業(yè)協(xié)會的一份報告中看到，2010年1至6月，全國焦炭產(chǎn)量為19287萬噸，同比增長21.4%，焦炭市場總體已供大于求，煤焦價格倒掛，多數(shù)焦化企業(yè)陷入嚴重的虧損中。工信部和國務院先后發(fā)出文件，明確要求焦化行業(yè)2010年底前淘汰炭化室高4.3米以下的小機焦(3.2米及以下?lián)v固焦爐除外)落后產(chǎn)能2127.7萬噸。值得注意的是，該報告也顯示，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，今年上半年焦炭新增產(chǎn)能約1100萬噸。

　　采訪中，多位專家建議，政府監(jiān)管應充分發(fā)揮各個部門的協(xié)調作用，明確責任，環(huán)保部門、統(tǒng)計部門、能源監(jiān)測部門協(xié)調配合，形成工作合力，“若能做到實時監(jiān)控與核查是最理想的狀態(tài)�！焙钣钴幷f。

　　節(jié)能長效機制需建立

　　在采訪中，眾多業(yè)內人士表示，行政強制關停雖是最易見效的方法，但就長期節(jié)能減排工作而言，并非最合適的辦法。

　　“我們付出的代價是慘痛的。”國家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂對此心痛不已，“發(fā)展戰(zhàn)略有失誤，增長過于粗放，消耗了大量資源。審批不得力，上了這么多不該上的項目�，F(xiàn)在關停從道理上講是合理的，但不能掩飾過去的錯誤。一些地方甚至把關停當作政績，應該深刻反省�！蓖鯓涿�認為，在落實關停政策的同時，必須深入思考，如何避免重蹈覆轍。如果不能制定有效的法律、程序，這樣的關停將會再次上演�！爱吘蛊茐囊�比建設容易的多�！蓖鯓涿�說。

　　中能聯(lián)盟咨詢中心技術總監(jiān)蘭紹輝認為，在時間有限的情況下，要完成節(jié)能20%的目標，除了行政手段，可用的方法并不多。顧為東表示，應該綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段。即使行政強制關停，也要有更科學的態(tài)度和方法。有些企業(yè)對發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和居民就業(yè)是有作用的，不能簡單一刀切。否則，即使強行關停，還可能“春風吹又生”。

　　馮飛則建議，在落實淘汰政策的同時，應當建立經(jīng)濟激勵和懲罰機制。對當初具有合法審批手續(xù)，但由于形勢變化和技術發(fā)展而被列入淘汰名單的企業(yè)，可以適用退出援助制度，從根本上解決企業(yè)和工人的后顧之憂。

　　據(jù)馮飛介紹，我國耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗（物理能耗）的平均水平和發(fā)達國家相比存在相當大的差距，在2000年這個數(shù)據(jù)是40%，至2007年“十一五”中期評估時，差距已縮小為20%�！俺煽儽容^顯著，但差距依然較大�！瘪T飛解釋說，一是節(jié)能技術滲透需要時間，另外能源產(chǎn)品的價格也起很重要的作用�！澳茉磧r格改革并不代表普遍提高價格，實際上我國成品油的價格并不低，我們需要的是結構性的考慮，比如階梯電價。爭取以多種手段建立節(jié)能的長效機制，把經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。”而近日，我國環(huán)境稅研究取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部已向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示，湖北、湖南、江西、甘肅有望成為試點，這也將為調動企業(yè)節(jié)能降耗減排的積極性引入更加靈活的機制。