王福重：如果新能源不環(huán)保 政府應(yīng)拿起指揮棒

　　保增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，這三者是什么關(guān)系，到底以何為重？

　　提出保增長的背景，是金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)增速出乎意料地下滑。不過筆者以為， 1992年迄今，無論國際環(huán)境好壞，增長這個(gè)目標(biāo)，我們從未失手。因?yàn)橹袊�人口眾多，勞�?dòng)力資源充足，消費(fèi)需求基數(shù)龐大。在技術(shù)擴(kuò)散速度迅速的今天，所有的產(chǎn)業(yè)，最終都是勞動(dòng)密集，而非資本密集，勞動(dòng)力是生產(chǎn)的決定因素，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增速，沒什么好擔(dān)心的。對(duì)政府刺激增長的后果，則要有充分估計(jì)。4萬億刺激計(jì)劃的主要投向，是基礎(chǔ)設(shè)施。去年鐵路投資高達(dá)6000億，已出現(xiàn)嚴(yán)重過剩苗頭，部分高鐵沒人坐�，F(xiàn)在刺激計(jì)劃正在退出，鋼鐵水泥不僅將重回產(chǎn)能過剩狀態(tài)，而且還產(chǎn)生了新產(chǎn)能過剩，即鐵路、機(jī)場(chǎng)等的過剩。更嚴(yán)重的是，這些基礎(chǔ)設(shè)施，并沒有帶來長期的就業(yè)，沒有引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，民間投資依舊啟而不動(dòng)。

　　再說防通脹。有很多人對(duì)下半年出現(xiàn)通脹表現(xiàn)出擔(dān)心，媒體也在渲染，這是沒有必要的。個(gè)別商品價(jià)格上漲甚至飛漲，跟通脹不是一回事。在產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，憂心通脹，多少有點(diǎn)杞人憂天。實(shí)際上，國人更多是在擔(dān)心資產(chǎn)價(jià)格泡沫，但資產(chǎn)價(jià)格上升，可以吸收大量的流動(dòng)性，降低通脹水平。目前房?jī)r(jià)正趨于平穩(wěn)甚至小幅回落，而滬深股市上半年跌幅世界第一，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格上漲的擔(dān)心，似乎也過分了些。資產(chǎn)價(jià)格泡沫跟老百姓生活有關(guān)系，但跟代表通脹的CPI比起來，重要性遜色得多。何況，政府治理通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的手段很多，比如利率、準(zhǔn)備金率、稅率等等。

　　跟保增長、防通脹的目標(biāo)單一性比起來，調(diào)結(jié)構(gòu)是個(gè)大題目，非一朝一夕之功，且常受既得利益者的掣肘。但是，如果繼續(xù)拖延，盡管增長可以持續(xù)，可若到積重難返之時(shí)，恐就無回天之力了。

　　眼下對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的理解五花八門，好像結(jié)構(gòu)是個(gè)筐，什么都可以往里裝。比如有人把調(diào)結(jié)構(gòu)理解成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有人理解成淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新能源、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)，也有人理解成從外需到內(nèi)需的轉(zhuǎn)換等等。這些都不錯(cuò)，但都不準(zhǔn)確。在筆者看來，調(diào)結(jié)構(gòu)，是調(diào)整要素配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及分配結(jié)構(gòu)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是要素配置的結(jié)果。一說優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有人想的就是增加高科技產(chǎn)業(yè)比重。其實(shí)，高科技不一定就好(比如協(xié)和飛機(jī)速度最快，但是已經(jīng)消失)，就適合中國。因?yàn)橐�素配置的�?quán)力長期由政府主導(dǎo)，國有部門長期以低代價(jià)獲得稀缺資源，如土地和資金資源，造成中國過早進(jìn)入資本密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)，對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩的國家，并無多大益處。所以，我們看到，在鋼筋水泥造成的GDP數(shù)字不斷膨脹的同時(shí)，中國的就業(yè)始終沒有根本改觀，大學(xué)生就業(yè)難，便是活生生的現(xiàn)實(shí)。

　　現(xiàn)在各地都在熱衷發(fā)展新能源、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，新能源不一定就是環(huán)保的，產(chǎn)品低碳，生產(chǎn)過程也不一定就是低碳的。比如風(fēng)能發(fā)電，需要占用很多土地資源，風(fēng)電機(jī)組的核心是銅，而銅的開采和冶煉過程卻是高污染的。再比如多晶硅，生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生有毒的四氯化硅。還有光伏發(fā)電，首先是技術(shù)還不過關(guān)，發(fā)出來的電價(jià)比普通電貴數(shù)倍。至于低碳，真正的低碳核心技術(shù)，都不在我們手里。在一窩蜂似地大干快上新能源、環(huán)保、低碳項(xiàng)目背后，我們看到的是地方政府的影子。因?yàn)闀r(shí)至今日，要素的配置還是政府說了算，只有隨政府的指揮棒起舞，才能獲得資源。

　　人們經(jīng)常認(rèn)為，消費(fèi)不足是中國經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)，其實(shí)，在理論上，沒有消費(fèi)不足的問題。因?yàn)榇蠹叶际亲非笞陨硇в脴O大化的。以GDP來說，消費(fèi)是最大的一部分，但是，消費(fèi)占GDP的比重是比較穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)增長，主要是由占GDP較小，但是變動(dòng)劇烈得多的投資決定的。中國的問題在于，民間大量?jī)?chǔ)蓄，沒有用于投資。而大型國企便宜使用儲(chǔ)蓄的結(jié)果，是產(chǎn)能過剩，而無就業(yè)。要獲得經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的雙重實(shí)現(xiàn)，包括改變產(chǎn)能過剩和地區(qū)趨同化，就必須放開民間投資。國務(wù)院關(guān)于民間投資的新三十六條，細(xì)則最近已經(jīng)出臺(tái)，希望由此看到真正的民間投資的活躍。

　　說到消費(fèi)不張，完全是居民收入增加遲緩，分配不均勻，以及社會(huì)保障后顧之憂未解之故。今年上半年，財(cái)政收入增長了27.6%，GDP增長11.1%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅僅增長了7.5%，換句話說，在全部的蛋糕中，居民收入份額又下降了，而且，收入差距依舊保持?jǐn)U大之勢(shì)。所以，調(diào)結(jié)構(gòu)的核心，是調(diào)整已經(jīng)畸形的收入分配結(jié)構(gòu)，降低總體稅負(fù)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化、公開預(yù)算，嚴(yán)格評(píng)估各項(xiàng)支出的必要性。(王福重 作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任)