劉毅軍：讓能源成為西部的“福氣”

　　如何讓西部人民共享改革開(kāi)放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認(rèn)為西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路，統(tǒng)籌安排，建立一整套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政策體系和規(guī)章制度。

　　資源稅擴(kuò)容重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)能源報(bào)：西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。您怎么看這次資源稅擴(kuò)容？對(duì)西部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起什么作用？

　　劉毅軍：這次將資源稅從價(jià)征收推廣至整個(gè)西部，實(shí)質(zhì)是加快了推進(jìn)資源稅改革的步伐。繼率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，作為支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措之后，進(jìn)一步將資源稅改革作為支持西部開(kāi)發(fā)的重要舉措，將極大凝聚推進(jìn)資源稅改革的共識(shí)。西部地區(qū)擁有豐富的資源，但是，近年來(lái)，雖然資源價(jià)格不斷上漲，該地區(qū)卻并未從資源價(jià)格上漲中得到財(cái)政收入上的實(shí)惠。以天然氣為例，盡管開(kāi)發(fā)企業(yè)享受到資源價(jià)格上漲的益處，資源產(chǎn)地卻并未分享到其中的足夠利益。目前新疆資源稅改革試點(diǎn)的原油和天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率定為５％，下一步整個(gè)西部試點(diǎn)的原油和天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率估計(jì)也應(yīng)為５％，煤炭從價(jià)計(jì)征的稅率估計(jì)更低一些，但在免征或者減征資源稅方面會(huì)更完善。這個(gè)改革對(duì)于戰(zhàn)略資源豐富的西部地區(qū)來(lái)講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。不過(guò)，也要避免地方政府和企業(yè)對(duì)資源稅收的過(guò)度依賴(lài)。

　　這次資源稅擴(kuò)容傳遞出調(diào)整利益分配格局的信號(hào)，是一次重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈利益結(jié)構(gòu)的過(guò)程。以資源稅改革為突破口，通過(guò)稅制改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈為例，我國(guó)正處于快速發(fā)展期，天然氣價(jià)格還是有上漲空間的，但價(jià)格上漲阻力巨大。資源稅改革后，資源地會(huì)更支持價(jià)格上漲和本地資源的開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)可能進(jìn)一步推高價(jià)格，而資源長(zhǎng)期價(jià)格上漲可能受到抑制。“十二五”規(guī)劃在緊張制訂中，我希望“十二五”規(guī)劃快一點(diǎn)推出，以便向市場(chǎng)發(fā)出明確的資源利用代價(jià)信號(hào)。西部增加的地方財(cái)政收入也有利于當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。希望下一步國(guó)家盡快推出碳稅或環(huán)境稅，更希望半年后西部資源稅擴(kuò)容到位。

　　中國(guó)能源報(bào)：資源稅擴(kuò)容是否會(huì)增加西部能源企業(yè)的成本？

　　劉毅軍：資源稅改革從新疆?dāng)U展至整個(gè)西部地區(qū)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。由于目前我國(guó)資源稅總體水平仍較低，我國(guó)將走先以低稅建立制度的道路，這使西部能源企業(yè)成本壓力相對(duì)較低，也為綜合稅制改革留有空間。加之近年自然資源處于價(jià)格上升期，進(jìn)行稅制改革，能源企業(yè)的成本壓力不大。以天然氣業(yè)務(wù)為例，資源稅改革后，企業(yè)負(fù)擔(dān)約為原來(lái)的3倍。以2009年產(chǎn)量等情況測(cè)算，天然氣漲價(jià)后，企業(yè)分別從新疆地區(qū)和西部地區(qū)增收63億元和152億元，資源稅改革減收則為6億元和18億元。分行業(yè)看，小煤礦受影響較大，未來(lái)將有利于行業(yè)內(nèi)集中度的提升；而成本轉(zhuǎn)嫁能力較高的行業(yè)則會(huì)出現(xiàn)資源價(jià)格上漲的現(xiàn)象，企業(yè)受到的影響相對(duì)較輕。

　　能源留用西部離不開(kāi)政策支持

　　中國(guó)能源報(bào)：下一步，資源稅擴(kuò)容后還需要解決哪些問(wèn)題？

　　劉毅軍：下一步，需要理順各方利益訴求。大環(huán)境是減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們的一項(xiàng)研究表明，考慮到新能源的發(fā)展和能耗的下降，平均每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在7%至9%時(shí)，2020年時(shí)需要每年3500億至4500億的天然氣消費(fèi)，才有較大把握實(shí)現(xiàn)2020年時(shí)對(duì)國(guó)際承諾的減排目標(biāo)。從地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，尤其需要注意加大西部地區(qū)清潔能源的引入、利用，建議在西部采取分開(kāi)處理天然氣消費(fèi)的方式：通過(guò)將國(guó)產(chǎn)低價(jià)氣供給西部用戶(hù)，使西部人民整體更多地用上清潔能源；進(jìn)口的高價(jià)氣可以采取綜合政策將其主要配置在中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，不僅效益不高，而且資源和環(huán)境承載能力不斷弱化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源稅等改革為在西部地區(qū)和中、東部地區(qū)配置不同價(jià)格天然氣提供了新的稅收調(diào)節(jié)手段，通過(guò)加快資源稅、碳稅等綜合稅制改革，以此實(shí)現(xiàn)使西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

　　中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到西部能源留在西部使用，眾所周知，西部地區(qū)六大含油氣盆地天然氣資源量占我國(guó)陸上天然氣總資源量的四分之三，西部地區(qū)仍是我國(guó)最落后的地區(qū)，未來(lái)10年西部如何改變西部能源大量流出的局面？

　　劉毅軍：西部地區(qū)人民在生活水平和質(zhì)量上也同其他地區(qū)存在較大落差。西部地區(qū)雖然資源富集，但資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能力很弱，資源價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。這次西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上也指出，要促進(jìn)西部人民群眾共享改革開(kāi)放成果。如何讓西部人民共享改革開(kāi)放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認(rèn)為西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路，統(tǒng)籌安排，建立一整套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政策體系和規(guī)章制度，具體主要有以下幾方面：

　　首先，從政府層面做好規(guī)劃。規(guī)劃、篩選符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且有益于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，并使其開(kāi)發(fā)落到實(shí)處。例如，西部天然氣管道少，未來(lái)需要加大對(duì)西部地區(qū)綜合配套設(shè)施的建設(shè)力度。

　　其次，制定合理的地區(qū)碳排放等考核指標(biāo)。加快出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)西部煤炭發(fā)的電，輸送到中、東部消費(fèi)，應(yīng)按消費(fèi)地原則，將煤炭發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的碳等，納入電力消費(fèi)地，考核其碳排放。

　　再次，可在制度上綜合考量。比如，留多大量的天然氣在西部，可以制定一定指標(biāo)。適當(dāng)放寬天然氣在西部的利用政策，增加其利用天然氣規(guī)模。向資源開(kāi)發(fā)、利用主體開(kāi)征更高的保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償金，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。通過(guò)資源稅、碳稅、生態(tài)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)移支付等增加的財(cái)政收入，制定更明確的利用制度。記者 蘇南