制定環(huán)保政策促進綠色經(jīng)濟 推動低碳城市發(fā)展

　　綠色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)在是全球一個熱點問題，聯(lián)合國環(huán)境署建議把大量資金投到新的綠色產(chǎn)業(yè)，用于既發(fā)展經(jīng)濟，還能夠改變我們地球面臨的氣候變化等重大的環(huán)境問題，它倡導要求各國至少把三分之一的投資投到綠色經(jīng)濟，而不是拯救那些銀行。許多國家的政府聽取了他們的意見，主要投資新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在美國、韓國、日本等國家都出臺了綠色經(jīng)濟的方案。

　　綠色經(jīng)濟有兩種含義，第一是指經(jīng)濟要環(huán)保。綠色經(jīng)濟其實是一種廣義的概念，發(fā)展綠色經(jīng)濟并不排除發(fā)展重工業(yè)，我們照樣要發(fā)展重工業(yè)，這是我們中國崛起的基本產(chǎn)業(yè)。以前人們認為化工、造紙等產(chǎn)業(yè)是污染型的企業(yè)，水消耗量大，它是灰色的，因此不能叫綠色經(jīng)濟。今后這些企業(yè)要清潔生產(chǎn)，改造以后，它也是可以變得低排放、低消耗，也可以成為綠色經(jīng)濟。從這個意義上來講，原有的經(jīng)濟體系把它改為新型經(jīng)濟體系，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟的一個重要方面。

　　第二種含義是倒過來講，綠色經(jīng)濟就是指從環(huán)保要經(jīng)濟，就是從環(huán)境保護活動中獲取經(jīng)濟效益，這些環(huán)保的活動本身是可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益的，是我們經(jīng)濟增長的一個來源。綠色是可以賺錢的。

　　下一步發(fā)展綠色經(jīng)濟，要找到兩個切入點，有兩項外延，第一項外延就是對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠化的生態(tài)化改造，這就是一個大產(chǎn)業(yè)。中國的產(chǎn)業(yè)一小半是比較新的，一多半還是傳統(tǒng)很多，把這種傳統(tǒng)的改造過來，所以開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用，對污染物進行凈化治理等等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的活動都是有經(jīng)濟效益的，可以把灰色的經(jīng)濟改為綠色經(jīng)濟。

　　第二個外延就是發(fā)展那些對環(huán)境影響小，或者有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源，植樹造林等，這個方面的含義和聯(lián)合國環(huán)境署倡導的綠色投資是一致的，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)等一共八個領(lǐng)域。

　　促進綠色經(jīng)濟可以從兩方面去著手，一個是經(jīng)濟領(lǐng)域制定政策，一個是在環(huán)保領(lǐng)域制定政策。在經(jīng)濟領(lǐng)域制定政策是使這個產(chǎn)業(yè)有利可圖，有錢可賺，那是一種激勵性、鼓勵性的政策。從環(huán)保領(lǐng)域制定政策，其目的主要是使生產(chǎn)活動比較環(huán)保，綠色化，這是一個相像的經(jīng)濟活動，主要有五個環(huán)保政策。

　　第一，要提高環(huán)境準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該優(yōu)化開發(fā)的地方，我們要制定政策開發(fā)，對于限制和禁止開發(fā)的地區(qū)，有些地方要實行嚴格的環(huán)境準入，做好環(huán)評和污染物排放總量控制。

　　第二，加強環(huán)境保護的管理和執(zhí)法。只要有這樣一些標準提出來，落后的經(jīng)濟就不能進入。

　　第三，實行環(huán)境保護問責制，強調(diào)實行環(huán)境保護問責制，這也是政策的方向�，F(xiàn)在中組部已經(jīng)推行的管理評價體系，也正在起作用。

　　第四，把環(huán)保的要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程。我們過去對企業(yè)管得很嚴，可是我們還有很多流通領(lǐng)域，比如銀行，它本身是沒有什么污染的，但是銀行的放貸行為，對于企業(yè)的發(fā)展方向有很強的作用。所以銀行必須要承擔環(huán)保的責任，放貸的時候要以環(huán)保的標準去考察對方。這就是把環(huán)保政策拓展到流通領(lǐng)域里面，消費就更不用說了。

　　第五，制定和實施環(huán)境經(jīng)濟政策，創(chuàng)設有利于環(huán)境保護的激勵機制。這一系列的綠色政策雖然直接來看對企業(yè)的成本有所影響，但是它最后其實是保護了這個企業(yè)。下一步更重要的是要從產(chǎn)業(yè)政策和財政政策去制定促進綠色發(fā)展的政策。已經(jīng)實施的家電以舊換新政策，其實就是促進綠色經(jīng)濟的政策，下面還要系統(tǒng)地制定好。

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要技術(shù)進步來推動

　　———國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部主任周宏春談低碳經(jīng)濟背景下的城市發(fā)展

　　□記者 尹乃瀟 北京報道

　　周宏春表示，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，需要技術(shù)進步來推動。他認為，低碳是相對的，是動態(tài)的變化過程，不能用同一個標準來評價低碳經(jīng)濟。他提出兩個不降低的概念，即消耗同樣能源條件下，享受的能源服務不降低，另外在排放同樣溫室氣體的條件下，人們的生活水平和生活質(zhì)量不要降低。要滿足這兩個不降低，必須要有技術(shù)來支撐。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟需要按照市場經(jīng)濟的原則，供需雙方在公平公正公開的條件下，經(jīng)過博弈形成合理的價格機制。我國公布了一個數(shù)據(jù)，如果我們到2020年，排放40到45，成本還是可以承受的。如果超過這個數(shù)，它的成本會占G D P的10%，是非常昂貴的。當然溫室氣體減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一個很大的影響，也就成為一個產(chǎn)業(yè)新的門檻。

　　對國際貿(mào)易的影響不容忽視。最主要影響來自于碳關(guān)稅問題，我國是世界制造業(yè)中心，當然有很多的企業(yè)是在城市，對我們未來的發(fā)展勢必產(chǎn)生重大影響，需要我們盡早提出應對措施。促進了包括能源技術(shù)、傳統(tǒng)能源的高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)、推廣、使用。

　　對低碳城市的發(fā)展，周宏春提出，首先要用低碳理念來規(guī)劃城市，建設城市。要用系統(tǒng)工程的思路來建設城市，要減少過程，盡量避免畫蛇添足。

　　其次，低碳經(jīng)濟要落到產(chǎn)業(yè)上，第一是化石能源的低碳轉(zhuǎn)化，第二是包括光電、太陽能熱利用等可再生能源；第三是開發(fā)城市礦產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　堅定不移地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　———訪河北省魏縣縣委書記齊景海

　　　　經(jīng)濟參考報：在城鎮(zhèn)化過程中魏縣縣委、縣政府如何處理好維護群眾利益和城市建設之間的關(guān)系？

　　齊景海：我們堅持以維護群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，努力把城市拆遷過程作為構(gòu)建和諧社會的過程，做到“四個到位”。

　　一是讓利于民到位。按照國家和省、市城市房屋拆遷管理的法律法規(guī)，按照公開、公正、公平的原則，及時兌付拆遷補償安置費。同時，結(jié)合城中村改造建設安置小區(qū)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，優(yōu)先解決拆遷戶就業(yè)和住房安置問題，確保“拆遷群眾不失居、失地農(nóng)民不失益、失地農(nóng)民不失業(yè)”。

　　二是輿論宣傳到位。在第一時間向全縣干部群眾傳遞了三年大變樣拆遷建設信號。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地懸掛過街標語、張貼宣傳標語、利用村喇叭廣播、宣傳車等大張旗鼓地宣傳拆遷安置政策。

　　三是基層黨組織作用發(fā)揮到位。圍繞實現(xiàn)順利拆遷，在城中村推行以“村黨支部成員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾、由村支部黨員大會研究解決問題”為主要內(nèi)容的“兩聯(lián)一會”聚力機制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。

　　四是各級領(lǐng)導干部“一線工作”到位。為從源頭上預防城市拆遷建設帶來的信訪問題，縣、鄉(xiāng)干部深入到拆遷一線了解情況，掌握社情民意，幫助群眾解決反映的熱難點問題，全面做好群眾的拆遷動員工作，保障了拆遷工作順利進行，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟參考報：目前，魏縣的各方面工作都取得了不錯的成效，接下來還要在哪些方面下工夫？

　　齊景海：下一步，我們將繼續(xù)把三年大變樣作為加快城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大引擎，作為加快魏縣科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略舉措，按照做城市就是做民生、做產(chǎn)業(yè)、做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體要求，堅定不移地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞建設冀東南區(qū)域次中心城市為目標，進一步加大城市建設，增強城市功能，提高城市承載力，打造城市現(xiàn)代風貌，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；進一步加快重點項目建設，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展壯大三產(chǎn)服務業(yè)，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以產(chǎn)帶城”，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；進一步加快新民居建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，使城鎮(zhèn)化更多、更廣地惠及廣大人民群眾；進一步加大謀劃建設力度，及早安排部署第二個三年上水平工作，沿著城鎮(zhèn)化這條金光大道，大踏步地向更高、更遠的目標前進。（尹乃瀟 實習記者 金輝 ）

　　以科學發(fā)展理念促進人民滿意城市建設

　　———訪吉林省松原市副市長吳興宏

　　經(jīng)濟參考報：松原近六年來進入了一個高速發(fā)展時期。據(jù)了解，到去年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻了兩番，是建市之初的21倍，經(jīng)濟總量從建市之初的全省第七躍升到全省第三，城鄉(xiāng)群眾收入分別比建市之初增長了9倍和6倍。在推進城市化的進程中，有什么好的經(jīng)驗？

　　吳興宏：這些年來，我們?nèi)〉昧丝焖侔l(fā)展，最主要的體會有五點：第一，科學確立城市定位是實現(xiàn)科學發(fā)展最重要的前提。第二，大力發(fā)展城市經(jīng)濟是提升區(qū)域經(jīng)濟最有力的支撐。第三，加快推進城市建設是改善民生最有效的途徑。第四，營造優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境是執(zhí)政水平最直接的體現(xiàn)。第五，培育特色鮮明的城市文化是城市持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　經(jīng)濟參考報：當前，松原發(fā)展已經(jīng)處于一個全新的發(fā)展時期，對于未來城市的發(fā)展是怎么考慮的？

　　吳興宏：在2007年召開的市委四屆二次全會上，我們提出了松原現(xiàn)階段發(fā)展的“兩大奮斗目標”。其一，“雙一五”奮斗目標，即到2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元，全口徑財政收入達到150億元，經(jīng)濟規(guī)模將進入全省第一方陣。其二，把松原建成吉林省西部現(xiàn)代化中心城市。通過創(chuàng)建“五城”(國家園林城、國家衛(wèi)生城、中國優(yōu)秀旅游城、國家環(huán)保模范城、全國文明城)，把松原打造成宜居宜商宜游、碧水藍天、通透疏朗、和諧發(fā)展的區(qū)域性中心城市。通過幾年來的探索和實踐，我們不斷深化對城市發(fā)展規(guī)律的認識，以城市化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加快中心城市建設作為執(zhí)政理念的重要組成部分，作為推動發(fā)展、改善民生的重要載體。

　　目前，我們要在實現(xiàn)“兩大奮斗目標”的基礎上，著力打造“實力松原、魅力松原、文化松原、和諧松原”。就是在“十二五”期間，全市地區(qū)生

　　產(chǎn)總值和全口徑財政收入在“雙一五”的基礎上再翻一番，成為吉林省重要的經(jīng)濟增長極；著眼于建設百年松原，盡快把松原建成吉林省西部現(xiàn)代化中心城市；圍繞打造歷史、民族、宗教、旅游四大文化品牌，提升松原文化內(nèi)涵；堅持以人為本，注重保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展和進步。（尹乃瀟）

　　嚴格實行年度評優(yōu)環(huán)保“一票否決制”

　　———訪中共常州市武進區(qū)委書記沈瑞卿

　　經(jīng)濟參考報：武進的綜合實力持續(xù)位居全國百強縣(市、區(qū))前十位，在發(fā)展地方經(jīng)濟方面都采取了哪些措施？

　　沈瑞卿：武進自春秋吳國設立延陵邑以來，已有2700多年歷史。我們始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為建設武進最重大的機遇、最緊迫的任務和最重要的抓手，切實以發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展、綜合實力的大增強和區(qū)域地位的大提升。

　　首先是持之以恒狠抓有效投入。大力實施“民資躍升、外資趕超、投資倍增”三大行動，在超額完成2006-2008計劃的基礎上，2009年又提出“兩年投資超千億”的目標。二是堅定不移推進集聚集約。深入開展園區(qū)突破行動，以“武進高新區(qū)、武進經(jīng)發(fā)區(qū)”等八大板塊為重點，以鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐，全面推進開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集中。三是堅持自主創(chuàng)新。始終堅持提升創(chuàng)新能力，大力培育創(chuàng)新基地，廣泛集聚創(chuàng)新資源。

　　經(jīng)濟參考報：據(jù)了解，武進在生態(tài)建設方面取得不俗成績，先后榮獲“國際花園城市”金獎、聯(lián)合國“最佳人居環(huán)境特別榮譽獎”、“國家生態(tài)區(qū)”等眾多榮譽，你們能取得這樣優(yōu)異的成績，主要經(jīng)驗做法有哪些？

　　沈瑞卿：近年來，我們始終堅持把生態(tài)文明建設作為推進科學發(fā)展的必然要求和保障民生幸福的重要內(nèi)涵，堅持環(huán)保優(yōu)先。一是牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念。執(zhí)行環(huán)�？己朔种祪杀队贕 D P考核分值的考核機制，嚴格實行年度評優(yōu)環(huán)�！耙黄狈駴Q制”；二是持續(xù)加強生態(tài)創(chuàng)建力度；三是大力推進節(jié)能減排工作。強勢推進污水處理、廢物處置、廢氣控制、污染物減排等工程。始終堅持把以人為本作為出發(fā)點和落腳點，針對群眾最關(guān)心的熱點難點問題，每年都確定30件實事項目，全力以赴加以推進落實。積極開展被征地農(nóng)民保障、動遷居民安居、困難群體幫扶“三大工程”�？偼顿Y30億元的70個社會事業(yè)重點建設項目如期建成，博物館、文化藝術(shù)中心、職教中心、公共衛(wèi)生服務中心、老年人活動中心等公共服務設施相繼投入營運，全區(qū)人均受教育年限、居民文教娛樂服務支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生設施、人均預期壽命等多項指標均位居全省前列。（尹乃瀟 實習記者 金輝）

　　構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)暢順的“大城管”機制 打造和諧宜居中山

　　———訪中山市人民政府副秘書長呂東玲

　　經(jīng)濟參考報：中山市地處珠江口西岸，改革開放以來，不僅經(jīng)濟社會建設走在全省前列，各項社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。以廣東省1%國土面積、2.7%常住人口，多年保持全省第5位經(jīng)濟總量，先后獲得聯(lián)合國人居獎、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、全國最具幸福感城市等多項榮譽。能否介紹取得這些成績的經(jīng)驗以供借鑒？

　　呂東玲：中山市委、市政府始終認為，惠民的最高標準是給人民創(chuàng)造一個和諧的宜居城市。中山市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧繁榮的重要原因，是中山市委、市政府堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚孫中山“敢為天下先”精神，開拓創(chuàng)新，不斷進取。尤其是高度重視城市管理工作，以構(gòu)建“和諧城管”、打造“宜居中山”為目標，不斷提高城市管理水平。

　　我們的做法主要有三方面，一是從科學發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃城市管理行政執(zhí)法工作，我們建立了一套符合中山實際的城管執(zhí)法管理體制，不斷加大城管執(zhí)法工作人財物力的投入，明確了領(lǐng)導職責；執(zhí)法隊伍實行垂直管理，配齊配強，保證隊伍力量；隊伍經(jīng)費由財政全額保障，加強經(jīng)費保障；并配齊配強執(zhí)法專用車輛，成立公安特勤一大隊派駐市城管執(zhí)法局，提供強有力的執(zhí)法保障。二是構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)暢順的“大城管”機制，我們注重發(fā)揮基層城管辦的綜合協(xié)調(diào)職能，逐步建立完善起部門通力合作的“大城管”機制，堅持市長現(xiàn)場辦公會議制度、建立城管工作協(xié)調(diào)機構(gòu)、實施城市環(huán)境衛(wèi)生管理量化考核制度、建立了查處違法行為長效管理制度和建立了城管執(zhí)法與法院、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)機制，完善審批資料備案、執(zhí)法信息反饋、執(zhí)法資源共享等機制。三是開創(chuàng)和諧城管執(zhí)法工作的新局面，樹立以人為本城管執(zhí)法理念、開展執(zhí)法隊伍的準軍事化、規(guī)范化建設并營造良好的城管執(zhí)法社會氛圍。（ 尹乃瀟 ）

　　把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會建設的生命線

　　———訪河源市委常委、副市長楊耀初

　　經(jīng)濟參考報：河源市經(jīng)濟近六年來開始步入快車道，G DP年均增長18.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長40.6%，地方財政一般預算收入年均增長29.1%；2007年和2008年，在全國294個城市競爭力評比中，河源綜合增長競爭力排名分別居全國第二位和第一位。能否簡單總結(jié)一下經(jīng)濟社會建設的理念和主要做法？

　　楊耀初：實踐證明，環(huán)境就是生產(chǎn)力，我們把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會建設的生命線，堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能減排，高度重視生態(tài)建設，全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”。

　　我們的主要做法一是抓認識，營造發(fā)展綠色經(jīng)濟氛圍；二是抓基礎，打造發(fā)展綠色經(jīng)濟載體，河源堅定不移走“園區(qū)式、用地省、低污染、好效益”的新型工業(yè)化道路，在全市高起點規(guī)劃建設了4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，從高把關(guān)項目準入、從嚴淘汰落后產(chǎn)能、從快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三是抓監(jiān)管，做大做優(yōu)綠色經(jīng)濟蛋糕，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；四是抓監(jiān)管，完善發(fā)展綠色經(jīng)濟體系，大力加快環(huán)�；�礎設施建設、大力加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法以及大力推進林業(yè)生態(tài)市建設。(尹乃瀟)