大連新港原油污染損失誰埋單？

2010年07月23日 08:25　來源：第一財經(jīng)日報　

　　7月16日傍晚發(fā)生在大連新港的輸油管爆炸事件，已對當?shù)氐穆糜�、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，一旦責任方界定，必然會面臨巨額索賠。

　　不過，這場事故的責任方究竟是誰，還要等待事故調查組的結論。

　　由于原油污染涉及多個產(chǎn)業(yè)，事故責任方如何進行受損認定、采取何種賠償方式以及具體的賠償額，都還是未知數(shù)。這起事件是否會開創(chuàng)中國海洋污染賠償?shù)南群�，也值得關注。

　　三大產(chǎn)業(yè)受影響

　　此前，《新京報》的報道稱，大連新港油管爆炸后，初步估計有1500噸原油流入了海洋。中國海監(jiān)船19日13時30分監(jiān)視結果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者掌握的情況，泄漏的原油污染大連當?shù)睾Ｓ蛩绊懙漠a(chǎn)業(yè)主要有三個。

　　首先是漁業(yè)�，F(xiàn)在正處于禁漁期，盡管靠近原油泄漏地的新港碼頭產(chǎn)魚不多，但分布在周邊地區(qū)如瓦房店、莊河等處的漁民擔心9月捕魚季節(jié)到來后難打上魚。大連海洋漁業(yè)局的一位人士表示，現(xiàn)在該局也在統(tǒng)計相關受損數(shù)字，“影響是一定有的�！�

　　養(yǎng)殖業(yè)也將是受影響的行業(yè)。昨天，生產(chǎn)貝類產(chǎn)品的獐子島(002069.SZ)董事會秘書王欣紅接受本報采訪時表示，公司每天24小時有人瞭望海面，監(jiān)控污染擴散的情況�！敖刂�7月22日，還未發(fā)現(xiàn)污染進入廣鹿島�！睆V鹿島是該公司距事故地最近的養(yǎng)殖區(qū)域，約50公里遠。

　　受影響的行業(yè)還有旅游業(yè)。在大連的金石灘、泊石灣以及老虎灘等著名旅游景點，記者都看到了大片原油污染區(qū)。泊石灣最大一處的污染區(qū)大約有40平方米。

　　盡管已有千人在金石灘附近除污，但金石灘的相關負責人對本報估計，今年因為污染而帶給旅游區(qū)的損失至少在1000萬元人民幣以上。

　　1～7月，大連市接待國內外游客1916萬人次，同比增長16.7%;實現(xiàn)旅游總收入259.2億元，同比增長22.3%。雖然目前尚沒有大連海域受污染影響旅游業(yè)的確切數(shù)字，但單從金石灘海濱浴場80%的退團量來說，前景不容樂觀。

　　受損認定有困難

　　北京市盈科律師事務所律師王科峰告訴本報，如果從賠償角度看，漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有所不同，“漁業(yè)的漁民是否屬于受害主體不好說。因為漁業(yè)是海洋中自然形成的。養(yǎng)殖業(yè)則是養(yǎng)殖戶將某種海產(chǎn)品的幼苗放在固定區(qū)域去養(yǎng)殖，賠償主體清晰。”

　　不過比較BP公司在墨西哥灣的污染賠償，大連的漁民仍可能會得到補貼。據(jù)媒體報道，BP除了發(fā)給漁民每日1200美元清污補償費外，還針對漁民的損失發(fā)放每日80到120美元的補貼。

　　而本報記者從漁民處了解到，參加油污清理的漁船每天可獲得1000元的清污補貼。但中石油、大連市政府方面都未確認該數(shù)字。

　　上海市潤華律師事務所的律師張偉稱，在事故責任方確認后，旅游業(yè)經(jīng)營者、漁民及養(yǎng)殖業(yè)主們可以向責任方要求賠償，但一個難題在于，不少企業(yè)的收入每年都不固定，該向責任方索賠多少金額，不易定論。

　　張偉認為，受損方需先對損失情況做詳細統(tǒng)計，再與企業(yè)商議補償。“但要留意到一點，如果海洋生態(tài)平衡被打破，養(yǎng)殖業(yè)可能會遭遇到無法在某地進行長期養(yǎng)殖的尷尬。這將是責任方和受損方爭議的焦點。”張偉說。

　　賠償不應“一錘子買賣”

　　關于海上石油泄漏賠償金額，我國目前還沒有法律細則可循。

　　在沿海各地，也普遍存在著海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問題，這使海洋生態(tài)保護面臨諸多困境。

　　一位不愿意透露姓名的專家表示，我國海洋方面的法律法規(guī)，普遍缺少具體的執(zhí)行標準和配套的實施細則，致使大量法律漏洞存在,從而無法真正地做到追責，使其在實際執(zhí)行中仍然處于尷尬的狀態(tài)。

　　王科峰表示，如果大連石油管道爆炸案確認了責任主體，那么最可能的做法肯定是對其進行行政處罰。

　　但依照相關規(guī)定,海洋行政主管部門也只能對責任方處以最高30萬元的罰款。

　　即便是受損方可獲得賠償，由于損失認定的復雜性，一次性賠償?shù)淖龇ù嬖谌毕荨?/p>

　　BP原油泄漏給美國墨西哥灣造成災難后，美國政府已將原先的原油泄漏賠償責任限額從7500萬美元提高到了無限責任。隨后BP答應成立一只200億美元的基金，用于支付其對海洋生態(tài)以及各個相關行業(yè)的賠償費用。但目前在我國，尚未有類似的基金出現(xiàn)。