六、生態(tài)保護與建設
經過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。
━━造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展指導方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結構、林相結構趨于合理，森林質量趨于提高，實現(xiàn)了由持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉折。目前，全國森林面積達1.75億公頃，森林覆蓋率達18.21%，森林蓄積量達124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設。從1998年起，中國開展了天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”(東北、華北、西北)及長江流域等防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程和重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程等。“十五”期間，天然林資源保護工程共營造生態(tài)公益林800萬公頃，9333萬公頃森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬公頃，其中生態(tài)退耕538萬公頃，荒山荒地造林1200萬公頃，封山育林133萬公頃；京津風沙源治理工程共完成各項治理任務達667萬公頃；“三北”和長江流域等重點防護林工程造林341萬公頃，新封山育林346萬公頃。
━━草原保護。為加強草原的生態(tài)建設和規(guī)劃管理，草原工作戰(zhàn)略重點實現(xiàn)由經濟目標為主向“生態(tài)、經濟、社會目標并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉變，草原植被得到有效恢復，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉。國家對草原保護建設的投入持續(xù)增加，2000-2005年中央財政共投入資金90多億元人民幣，實施了天然草原植被恢復與建設、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風沙源治理工程草原生態(tài)建設等項目，取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。截至2005年底，全國人工種草累計保留面積達到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，有20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。
━━土地保護、開發(fā)與整治。中國政府把保護耕地作為一項基本國策，實行嚴格的耕地保護政策。國家劃定基本農田保護區(qū)，為確保糧食安全提供重要基礎。同時，建立土地用途管制制度，嚴格控制建設用地總量和結構，使亂占耕地現(xiàn)象得到抑制。2004年各項建設占用耕地較上年下降37%，總體實現(xiàn)數(shù)量上的占補平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項目管理制度，組織實施國家投資土地開發(fā)整理項目，保持耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境�！笆濉逼陂g，通過對農村及城鎮(zhèn)土地、災毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進行科學的土地開發(fā)，整理復墾，復墾土地7.6萬公頃，建成了一批布局規(guī)整、生態(tài)環(huán)境良好的新農村，部分資源枯竭型城市和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步的治理和恢復。
━━水土保持。國家實施京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個專項工程，水土流失重點防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)。國家開展示范區(qū)和示范工程建設，已建成面積在200平方公里以上的水土保持工程300多個，水土保持生態(tài)建設示范縣190個，示范小流域1398條，并開始實施第一批62個面積不少于300平方公里的示范區(qū)和50多個水土保持科技示范園建設。在全國188個縣開展水土保持生態(tài)修復試點工程，所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實施封育保護，封育保護面積達12.6萬平方公里，并在“三江源區(qū)”實施水土保持預防保護工程。目前，已有25個省(自治區(qū)、直轄市)980個縣全部或部分實施了封山禁牧，封禁范圍60多萬平方公里，封禁區(qū)內的植被得到了較快的恢復�！笆濉逼陂g，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設基本農田406萬公頃，營造水土保持林、經果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座(處)，淤地壩7000座。
━━防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實施了《防沙治沙法》，批復了《全國防沙治沙規(guī)劃(2005-2010年)》，頒發(fā)了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，實施一批防沙治沙重點工程，使荒漠化和沙化土地面積同時出現(xiàn)凈減少。截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里；土地荒漠化和沙化程度有所減輕，重、極重度荒漠化面積減少24.59萬平方公里�；哪蜕郴w擴展的趨勢得到初步抑制。
━━海洋環(huán)境保護。中國已經基本形成了海洋環(huán)境保護的法律體系和行政執(zhí)法體系，構建了海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，制定和實施了海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)和保護海洋資源，防止海洋污染和生態(tài)破壞，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。中國政府積極實施主要入海河流的污染防治計劃和重點海域的環(huán)境保護計劃，繼渤海之后，中國政府于2005年啟動了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調查工作。中國政府嚴格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強化對傾倒活動的執(zhí)法監(jiān)視，加強海洋環(huán)境監(jiān)測。國家批準了《赤潮災害應急預案》和《海洋石油勘探開發(fā)重大溢油應急計劃》，并納入國家災害應急管理體系，初步建立了海洋災害應急機制。加強了船舶污染防治和危險品運輸管理，積極推進海上船舶溢油應急體系建設。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護區(qū)120個，一批海洋珍稀物種得到保護，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護。通過采取控制漁業(yè)捕撈強度、壓縮捕撈漁船、完善休漁制度、建立漁業(yè)資源保護區(qū)、實施海洋捕撈產量“零增長”等措施，保護和恢復海洋漁業(yè)資源。
━━自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設。中國政府把建立自然保護區(qū)作為保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護區(qū)2349處，面積達150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護。國家在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域開展生態(tài)功能保護區(qū)建設，在東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個典型區(qū)域開展國家級生態(tài)功能保護區(qū)試點。內蒙古、黑龍江、江西、湖北、湖南、甘肅、青海等省(自治區(qū))開展了地方級生態(tài)功能保護區(qū)建設。目前，經中國政府審定命名的風景名勝區(qū)有677個，其中國家重點風景名勝區(qū)187個。泰山、黃山、峨眉山━樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山━都江堰、三江并流等國家重點風景名勝區(qū)和一批自然保護區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產名錄》或《國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡》、《國際重要濕地名錄》。全國建有各類森林公園數(shù)量超過1900處，其中國家森林公園627處。全國共有85個國家地質公園，其中安徽黃山、江西廬山、河南云臺山、云南石林、廣東丹霞山、湖南張家界、黑龍江五大連池和河南嵩山等八家地質公園首批進入世界地質公園網(wǎng)絡名錄。
━━生物多樣性保護。中國是一個生物多樣性非常豐富的國家，國家制定了《中國生物多樣性保護行動計劃》，編寫了《中國生物多樣性國情研究報告》，編制了《生物物種資源保護與利用規(guī)劃》。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時，開展了國家重點保護野生植物資源的調查和搶救性收集，建立了67個農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。開展了全國外來入侵物種調查，針對危害較大的主要外來入侵生物開展了“十省百縣”滅毒除害行動，提高了公眾防止外來入侵生物的意識和能力。全國野生植物資源調查的189種野生植物中有71%的野外種群達到穩(wěn)定生存發(fā)展的標準；全國野生動物調查的252種野生動物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。
━━濕地保護。中國政府頒布了《中國濕地保護行動計劃》，編制實施《全國濕地保護工程規(guī)劃(2002-2030年)》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃(2005-2010年)》。目前，全國共有濕地自然保護區(qū)473處，總面積達4346萬公頃。全國納入自然保護區(qū)得到有效保護的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴展，生態(tài)功能得到恢復和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護得到重視和加強，國家批準了10個城市濕地公園。
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