中新網(wǎng)4月8日電 據(jù)人民日報報道，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰日前接受《人民日報》采訪，解讀中國“十一五”期間建設(shè)法治政府的工作。
建設(shè)法治政府要有突破性進(jìn)展
曹康泰：全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“十五”期間，特別是在《綱要》發(fā)布之后，各級政府和政府各部門積極行動，狠抓落實，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重要進(jìn)展和明顯成效。但與“十一五”規(guī)劃綱要提出的全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比，還有較大差距。
現(xiàn)在距《綱要》確立的經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，只有8年左右的時間，時間緊迫、任務(wù)繁重。“十一五”是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。在此期間，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作必須取得突破性進(jìn)展。
切實轉(zhuǎn)變政府職能是重中之重
曹康泰：未來5年，切實轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革是重中之重，要有較大突破。
按照《綱要》確定的任務(wù)，要合理劃分、依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革，建立公共財政體制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可項目，加強(qiáng)對行政許可行為的規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革與事業(yè)單位改革。培育社會和市場中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。
政府立法、執(zhí)法工作要上臺階
曹康泰：“十一五”期間，要進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制�？茖W(xué)合理界定各級政府和政府各部門的行政決策權(quán)，進(jìn)一步完善決策規(guī)則和程序，并建立健全決策跟蹤和責(zé)任追究機(jī)制。切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制定立法工作計劃。要把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要用法律手段解決的突出問題作為政府立法重點，同時兼顧其他方面的立法。要研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性。要深入開展立法調(diào)查研究活動，改進(jìn)方法，注重實效。要進(jìn)一步提高立法工作透明度，完善立法工作的公眾參與機(jī)制。要建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的定期清理制度。要積極推行政府立法后的評估工作。
加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的規(guī)范
曹康泰：繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的規(guī)范。
繼續(xù)大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，積極配合有關(guān)部門做好綜合行政執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面實行行政執(zhí)法人員資格制度和定期培訓(xùn)、考核制度。繼續(xù)大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。
積極開展有關(guān)運用法律手段解決矛盾糾紛體制、機(jī)制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機(jī)制。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政監(jiān)督。切實加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督。加快推進(jìn)基層政府依法行政。
在全社會營造依法辦事的氛圍
曹康泰：建設(shè)社會主義法治國家、法治政府，必須在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威。要加大社會主義法治理念的宣傳教育，努力在全社會形成自覺依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。
各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府工作中認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。(裴智勇)
