七、高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

　　(三十九)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，繼續(xù)增加資金投入，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%等就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。(勞動保障部、財政部等負(fù)責(zé))

　　(四十)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；積極發(fā)展企業(yè)年金。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作。研究制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。(勞動保障部、財政部、人事部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　(四十一)切實做好農(nóng)民工有關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法。指導(dǎo)地方合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定實施最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。依法做好農(nóng)民工工傷保險和職業(yè)病防治工作。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)和計劃生育等相關(guān)公共服務(wù)，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。(勞動保障部牽頭)

　　(四十二)進(jìn)一步解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟、臨時救助等制度，增加資金支持。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實行流浪乞討人員分類救助和管理，加強流浪兒童救助保護。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。落實優(yōu)撫政策，適當(dāng)提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。重視做好老齡工作。加強婦女兒童權(quán)益保障。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。(民政部牽頭)

　　(四十三)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步推進(jìn)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院(民族醫(yī)院)和縣級婦幼保健機構(gòu)房屋、設(shè)備改造和建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%以上的縣(市)。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。(衛(wèi)生部牽頭)

　　(四十四)積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，努力構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，研究制定相關(guān)配套文件，完善各項政策措施。落實全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，全面開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。(衛(wèi)生部牽頭)

　　(四十五)繼續(xù)加強重大疾病預(yù)防控制工作。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系建設(shè)和化學(xué)中毒、核輻射救治基地建設(shè)任務(wù)。加強對嚴(yán)重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作，認(rèn)真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實做好防控人感染高致病性禽流感工作。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)的專項治理。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷秩序，加強對藥品醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，促進(jìn)中醫(yī)藥的適宜性和在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防控制方面的作用。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(四十六)進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。研究制訂新時期加強人口和計劃生育工作的意見，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，認(rèn)真組織實施《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程實施范圍，繼續(xù)建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層計劃生育機構(gòu)和隊伍，推進(jìn)人口信息化建設(shè)。(人口計生委牽頭)

　　(四十七)切實加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。繼續(xù)完善監(jiān)管體制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。加快煤炭等行業(yè)改革重組，加強大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。多渠道加大安全生產(chǎn)投入，增加安排國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點工程。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理和礦山整頓。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。(安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(四十八)全面加強應(yīng)急管理工作。建立健全應(yīng)急管理體制、機制和法制，研究制定加強應(yīng)急管理工作的政策措施，編制國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。加強預(yù)防工作，建立社會預(yù)警體系，健全信息報告制度，開展各類危險源排查與監(jiān)控。完善和落實各類預(yù)案，重點推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層應(yīng)急管理工作，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加快國家應(yīng)急平臺建設(shè)，推動公共安全技術(shù)研究與應(yīng)用。深入開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會的科普宣教工作。(國務(wù)院辦公廳牽頭)

　　八、加強民主政治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定

　　(四十九)加強民主法制建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度。加強和改進(jìn)政府立法工作，重點加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)和完善社會保障體系、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、維護社會穩(wěn)定和市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。(民政部、法制辦負(fù)責(zé))

　　(五十)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實施公務(wù)員法。大力推動《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹落實，加快建設(shè)法治政府。繼續(xù)對行政許可法的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和執(zhí)法行為評議考核制度。進(jìn)一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。依法接受公民、社會和新聞輿論對行政行為的監(jiān)督。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、人事部、審計署等負(fù)責(zé))

　　(五十一)加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對中央重大政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)把解決群眾上學(xué)難、看病難作為糾風(fēng)專項治理工作的重點，堅決治理教育亂收費，大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作。加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗問題，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，認(rèn)真查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。(監(jiān)察部牽頭)

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