五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
(二十七)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批(核準(zhǔn))后實(shí)施。
加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。
(二十八)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄。
對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。
(二十九)限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。
(三十)對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備投保。
(三十一)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。
(三十二)實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。
六、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
(三十三)掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對(duì)開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
國(guó)家科技部門(mén)會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。
(三十四)積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三十五)切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境�？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國(guó)家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。
建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門(mén)組織建立專門(mén)委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。
(三十六)縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對(duì)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國(guó)家利益。
(三十七)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警。
七、人才隊(duì)伍
(三十八)加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
(三十九)結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。
(四十)支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。
明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(四十一)支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。
(四十二)積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)(來(lái)華)工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)(來(lái)華)工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。
(四十三)改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配。
(四十四)建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
八、教育與科普
(四十五)充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門(mén)人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開(kāi)展國(guó)際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。
(四十六)大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。
(四十七)全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。
(四十八)大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開(kāi)放制度。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)。
九、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)
(四十九)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。
重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。
(五十)加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。對(duì)已實(shí)行分類改革的國(guó)務(wù)院部門(mén)屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國(guó)家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。
(五十一)加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國(guó)家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。
完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)(國(guó)有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率)中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素。
(五十二)加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。
(五十三)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開(kāi)放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開(kāi)放，建立和完善國(guó)家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績(jī)效的重要指標(biāo)。
十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(五十四)建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門(mén)與科技等部門(mén)科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。
(五十五)建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。
(五十六)建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭，科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。
(五十七)促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。
(五十八)要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宣傳工作。
(五十九)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本文件要求制定必要的實(shí)施細(xì)則。
(六十)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的具體政策措施。
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