中新網(wǎng)1月17日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，稅制改革“迫在眉睫”，但稅制改革只是整體改革中的一個方面，財稅改革需要在體制、政府預(yù)算、財政管理、稅制等各個層面展開，最重要的是財政體制改革。
稅制改革：重頭戲尚未登場
2006年伊始，“全面取消農(nóng)業(yè)稅、個稅起征點提至1600元”兩項舉措，成為新一輪稅制改革自2003年拉開序幕以來最具實質(zhì)意義的改革，這同時也在提醒人們，最受關(guān)注的“增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一”等，目前仍躑躅難行。
“現(xiàn)在仍是改革的大好時機”，中國財政學(xué)會副會長安體富指出，“2005年財政收入突破3萬億元已無懸念，中央財政充裕，為本輪稅改提供了大好時機”。然良機雖在，本輪稅改的重頭戲增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一等具體方案卻遲遲不見出臺。
文章提到，緣何欲改還休？是什么阻礙了中國的稅制改革進程？對于上述疑問，安體富有些無奈，“認識上應(yīng)該沒有問題，哪怕反對者，也認為改革是大趨勢，人們最擔(dān)心的，還是財政承受能力，而從現(xiàn)在情況看，應(yīng)該問題不大�！�
以增值稅轉(zhuǎn)型為例，安體富指出，2004年經(jīng)濟形勢出現(xiàn)局部過熱，原本準備年初推行的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點，一直拖到了10月，同時為進一步減少財政壓力，實行雙增量抵扣。即只對東北三省8個行業(yè)，當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)中的機器設(shè)備進行增值稅抵扣，并且要用當(dāng)年新增增值稅稅額抵扣。從2004年7月1日到2005年6月30日，實行一年的情況來看，整體應(yīng)抵扣40億元，實際抵扣了27.5億，另外12.5億元沒有得到抵扣，緣于有些企業(yè)當(dāng)年沒有新增的增值稅稅額。與原來估計會減收150億元相比懸殊。而東北三省8個行業(yè)的GDP、工業(yè)增加值、機器設(shè)備大體占全國的十分之一，所以，如果全國推行，減收400多億元，對財政的影響非常有限。
如果增值稅轉(zhuǎn)型更多的是對財政減收的擔(dān)心，那么，兩稅合一不能順利出臺的原因又是什么？安體富指出，主要是既得利益格局的阻礙，包括部門利益、地方利益。商務(wù)部門擔(dān)心兩稅合一影響外資進入，而地方利益主要表現(xiàn)在對沿海開放地帶的外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上，這實際上是一筆巨額的級差地租。
在中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長高培勇看來，兩稅合一遲遲不能出臺，也耽誤了增值稅的轉(zhuǎn)型，他認為，從推進改革的角度講，最好的辦法是把增值稅的改革、企業(yè)所得稅的改革捆綁在一起，打包出臺。但現(xiàn)在由于企業(yè)所得稅改革不能按時出臺，增值稅的改革何時推廣也成了懸念。
兩稅合一：可另辟蹊徑
“兩稅合一應(yīng)盡快推行，不能就此停滯不前”，安體富指出。經(jīng)濟發(fā)展對稅收制度的變革提出了緊迫要求。財政部稅政司史耀斌司長認為，目前整個經(jīng)濟發(fā)展有兩個最大的特點：一是經(jīng)濟的全球化使任何一個國家不可能游離于世界之外，特別是我國加入WTO后，很多新問題的解決需要稅收制度的接軌與配合；二是中國的經(jīng)濟已經(jīng)逐漸從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，為了優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從2005年開始切實進行了一些安排。這兩點都要求稅收制度必須改革。
安體富認為可以另辟蹊徑，做兩手準備：一是，考慮到不同意見，兩稅合一后，可以對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策暫時不動，但有一點需要調(diào)整，即對外資企業(yè)所得稅起征時間要與中國企業(yè)統(tǒng)一(此前外資企業(yè)是從獲利才開始交納，而中國企業(yè)的所得稅是從經(jīng)營即開始征收)；二是，如果兩稅合一暫時難于進行，建議先調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅制，而且由于“內(nèi)資企業(yè)所得稅”是國務(wù)院的條例，修改不需要經(jīng)過人大，推進較為迅速。調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)主要包括：將現(xiàn)行33%的稅率降到25%左右；取消計稅工資，改按實際發(fā)放工資在稅前扣除；此外，企業(yè)的廣告費、業(yè)務(wù)宣傳費、用于公益和救濟性的捐贈等都應(yīng)比照對外資企業(yè)的辦法在稅前列支。
體制改革：尋找集權(quán)分權(quán)結(jié)合點
文章指出，財稅改革中的各種利益關(guān)系膠著，在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所所長王雍君看來，實質(zhì)是中國財政體制還沒有找到集權(quán)與分權(quán)最好的結(jié)合點。也正因此，他認為，中國當(dāng)前財稅改革最為重要的是體制改革。而且核心是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。
王雍君強調(diào)，改革的核心問題不是簡單的集權(quán)或者是簡單的分權(quán)，當(dāng)前，各級政府應(yīng)該為分權(quán)創(chuàng)造條件。在他看來，分權(quán)體制的核心，是財政的決策權(quán)更多地下到地方，包括支出決策權(quán)、預(yù)算決策權(quán)以及部分的稅收決策權(quán)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，分權(quán)體制經(jīng)歷了時間的考驗。實踐也證明，對公共服務(wù)的需求信息的把握，地方政府更有優(yōu)勢。尤其隨著信息時代的到來，技術(shù)進步、民主進程的推進，都加強了分權(quán)體制的優(yōu)勢。
“中國要推進分權(quán)體制，還必須具備兩個前提條件”，王雍君指出，一是政府要有足夠的能力，包括決策水平和管理能力；二是責(zé)任建設(shè)，體現(xiàn)在對公共資源的取得、使用以及使用結(jié)果承擔(dān)明確的責(zé)任。并且，地方政府應(yīng)該對當(dāng)?shù)厝嗣褙撠?zé)而不是對上級政府負責(zé)，否則就沒有花好人民的錢的動力。 (記者 唐敏）
