中新網(wǎng)12月21日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，“參與”貫穿2005年中國民主法制建設(shè)的整個進(jìn)程，公民有序參與社會政治生活，對維護(hù)社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定的作用日漸彰顯。
文章說，2005年，處處閃動著民眾參與民主與法制建設(shè)的身影。物權(quán)法草案，征集各界意見1.4萬條；個稅法聽證，全國遴選不同意見、不同地域、不同收入的代表20位；與此同時，政務(wù)公開不斷推進(jìn)，信息公開不斷完善，公共事務(wù)中調(diào)節(jié)各方利益機(jī)制穩(wěn)健起步……傾聽和采納群眾在對涉及切身利益的重大法律、政策制定過程中的合理訴求，成為全社會統(tǒng)一觀念，取得共識，調(diào)節(jié)利益的重要前提。
文章稱，2005年，全國人大舉行的“個稅聽證”，無論在實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是聽證程序上，都樹立了立法聽證的樣板。作為中國國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大在立法過程中積極推動群眾參與，更充分地發(fā)揮代表作用，并對調(diào)整社會關(guān)系的立法有了重大進(jìn)展。
首先，立法工作進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)指出，過去一年中，全國人大通過的重要法律引人注目，首先是根據(jù)憲法，通過了《反分裂國家法》，為改善兩岸關(guān)系奠定了堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)；其次是審議通過了可再生能源法、刑法修正案五、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，以及《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《公證法》等重要法律；三是對《香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的規(guī)定作出解釋；四是修改《公司法》、《證券法》、《個人所得稅法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律。
文章指出，全國人大及其常委會在2005年的立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，主動地通過立法使黨的主張通過法定程序成為國家意志，形成全社會一體遵循的行為規(guī)范。
這一年立法的第一個重要特點(diǎn)，是樹立起全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，立法不僅重視調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的平衡，也開始關(guān)注理順社會關(guān)系的平衡。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，全國人大常委會總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5%；社會立法16件，僅占4.7%。今年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全國人大常委會除出臺了《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》等重在調(diào)整社會關(guān)系的法律外，還在《物權(quán)法》、《公司法》、《證券法》等經(jīng)濟(jì)立法過程中適當(dāng)加入對社會關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容。
文章表示，這一年立法的第二個重要特點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)民眾對重要法律制定的有序參與。全國人大除繼續(xù)通過座談會、論證會、征求意見等形式認(rèn)真聽取社會各方面意見外，還通過召開個稅聽證會、物權(quán)法向全社會公開征求意見等方式完善群眾參與法律制定的過程。
任進(jìn)說，通過聽證，立法機(jī)關(guān)獲得更多信息，集中更多民智，提高了立法的科學(xué)性和民主性。公民通過表達(dá)意見，參與政治決策和立法進(jìn)程，有助于社會各界達(dá)成共識，減少沖突。相關(guān)行政部門則更準(zhǔn)確地聽取民意，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行中不完善的地方。立法聽證會，成為各方磋商的恰當(dāng)平臺，成為權(quán)力與權(quán)利對話的良好機(jī)制。中國最高立法機(jī)關(guān)的首次立法聽證會顯示了中國的民主水平，幾乎完備的聽證程序具有很好的導(dǎo)向和示范意義。
其次是充分發(fā)揮代表作用，自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，全國人大常委會不斷出臺措施，保障代表的知情權(quán)，組織全國人大代表參與全國人大常委會的活動，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)代表議案、代表建議工作并注重提高議案、建議質(zhì)量；組織好全國人大代表的集中視察和專題調(diào)研，并注意視察和調(diào)研選題，增強(qiáng)實(shí)效性；進(jìn)一步做好人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障以及時間、待遇保障等。同時，加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，注重深入實(shí)際和深入基層，了解問題，更好地維護(hù)人民的根本利益。(楊柳）
