國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定
中新網12月14日電 10月19日召開的國務院常務會議討論并通過了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。官方新華社今天播發(fā)了這一《決定》。勞動和社會保障部有關負責人就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相關問題，接受了新華社記者提問。
問 ：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度？
答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現出一些與社會經濟發(fā)展不相適應的問題。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求；養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統籌層次比較低，多數地區(qū)還沒實行省級統籌，基金調劑能力弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會和應對人口老齡化形勢的需要，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會具有十分重要的意義。
問 ：這次完善養(yǎng)老保險制度的政策是如何形成的？
答：養(yǎng)老保險是社會保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對經濟社會發(fā)展影響深遠。《決定》的發(fā)布實施是經過充分論證，慎重決策的。一是進行了廣泛的調研。近年來，為確保出臺政策的穩(wěn)妥，各級勞動保障部門會同有關部門進行了大量的調查研究。同時，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內外專家的意見。二是經過東北三省試點實踐的檢驗。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險制度為主要內容的試點工作。通過做實個人賬戶、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法等實踐，就轉變養(yǎng)老保險籌資模式，建立激勵約束機制等進行了有益的探索，為在全國范圍內完善養(yǎng)老保險制度提供了寶貴經驗。三是國務院廣泛征求意見。黨中央、國務院領導高度重視完善養(yǎng)老保險制度工作，國務院領導同志多次聽取有關方面的匯報，親自參加調研，指導完善方案的制定工作。
問 ：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內容有哪些？
答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內容包括：一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補發(fā)。二是統一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實社會保險補貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現由現收現付制向部分積累制的轉變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制，適時調整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員的生活質量。十是加強社會保險經辦能力建設，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
問 ：為什么要逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶？
答：一是有利于實現部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會確定我國基本養(yǎng)老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，目標是實現基金的部分積累，也就是說，統籌基金現收現付，用于互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用于職工個人未來養(yǎng)老。但在實際運行中，由于養(yǎng)老保險沒有資金積累，而退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當期發(fā)放，不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行，也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要真正實現部分積累的制度模式，就必須做實個人賬戶。
二是有利于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應對人口老齡化程度高峰的到來，必須及早進行基金準備，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力，屆時如果僅靠當期征繳和財政補助將難以為繼。
三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實，養(yǎng)老保險關系的轉移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員流動。
當前，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅度增加，養(yǎng)老保險基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長，經過東北三省試點的檢驗。這些都為做實個人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
問 ：為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法？
答：計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現行計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會保險權利與義務相對應的原則，而改革后按照新的計發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數人繳費滿15年后就不愿繳費了。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。因此，這種不夠合理的辦法應當予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。
問 ：為什么要建立基本養(yǎng)老金調整機制？
答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)的數額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經濟社會發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調整機制。《決定》明確規(guī)定，根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當地企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據本地實際情況提出具體調整方案。
問 ：為什么要提高統籌層次？
答：提高統籌層次主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區(qū)繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。
問：為什么要發(fā)展企業(yè)年金？
答：企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，是在國家政策指導下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系，促進經濟發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險制度。近幾年來，基本養(yǎng)老保險制度逐步實施，對保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，促進企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但從國際經驗來看，除建立基本養(yǎng)老保險制度外，還應該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補充，形成多層次的養(yǎng)老保險制度。
二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活�；攫B(yǎng)老保險只能保障退休人員的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以將養(yǎng)老金的替代率提高到80%左右，進一步提高退休人員的生活水平。
三是增強企業(yè)的人才競爭能力。在現代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭，實質上就是人才的競爭。企業(yè)為增強自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報酬吸引優(yōu)秀人才，還要著眼長遠靠退休后可享受的待遇留住人才。
四是有利于促進經濟發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過投資運營實現保值增值。在這一過程中，企業(yè)年金基金就可以用于國家經濟建設。同時，通過市場化的方式進行管理和運營，也有利于我國資本市場的發(fā)展，實現企業(yè)年金基金、經濟發(fā)展、資本市場的相互促進和良性互動。(劉羊旸)
